Дело №а-481/2022 (УИД) 05RS0№-62
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
24 июня 2022 года.
Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.М., с участием помощника прокурора РД ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца прокурора РД к Собранию депутатов СП «» РД о признании бездействия ответчика по не приведению Устава СП «» РД в соответствии с ФЗ № «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и возложении обязанности об устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику- Собрание депутатов СП «» РД о признании бездействия ответчика по не приведению Устава СП «» РД в соответствии с ФЗ № «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и возложении обязанности об устранении допущенных нарушений.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка приведения устава сельского поселения «» Республики Дагестан в соответствие с действующим законодательством.
Проверкой установлено, что устав СП «» РД принят решением Собрания депутатов СП «» от ДД.ММ.ГГГГ № и последние изменения и дополнения в него зарегистрированы в управлении Минюста РФ по РД в 2020 году.
По информации, полученной из Управления Минюста РФ по РД следует, что устав СП «» не приведен в соответствие с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 367-ФЗ, которыми внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в администрацию СП «» направлено предложение о необходимости внесения изменений в устав муниципального образования.
Однако по настоящее время соответствующие изменения в устав муниципального образования не внесены.
Из смысла ч. 9 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации не должен превышать шесть месяцев с даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление Минюста РФ по РД.
Согласно ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФИО1» в систему муниципальных правовых актов входит, в том числе устав муниципального образования, который является актом высшее юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применятся на всей территории муниципального образования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФИО1», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В результате несвоевременного внесения изменений и дополнений в устав нарушается верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепленное ч. 2 ст. 4 Конституции РФ.
Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов, снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лица, интересов муниципальных образований.
Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Настоящее исковое заявление подано в защиту интересов Российской ФИО1. Интересы Российской Федерации заключаются в точном и единообразном исполнении законов на всей территории России, недопущении произвольного толкования закона и фактов принятия представительными органами актов, противоречащих закону.
В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и
охраняемых законом интересов общества и государства.
В судебном заседании помощник прокурора РД ФИО3, административные исковые требования поддержал и просил по изложенным в заявлении основаниям удовлетворить.
Административный ответчик Собрание депутатов СП «» РД своего представителя в судебное заседание н направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. На основании ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено в судебном заседании, решением Собрания депутатов СП «» РД от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав СП «» РД. Как следует из материалов дела последние изменения в Устав СП «» РД внесены в 2020 году.
Вместе с тем также установлено, что отдельные положения Устава не в полной мере соответствуют нормам федерального законодательства.
Так, уставом муниципального образования СП «» РД не внесены изменения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес административного ответчика направлено предложение о необходимости внесения изменений в Устав СП «» РД.
Однако, предложение прокуратуры РД о внесении указанных в иске требований в устав в целях приведения его в соответствие с ФЗ администрацией СП «» осталось без исполнения.
Изложенные выше обстоятельства нашли свое полное и объективное подтверждение в ходе судебного заседания.
Эти обстоятельства подтверждаются также и представленной суду копией Устава СП «» РД.
Между тем, в соответствии со ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
На основании ч.4 ст.7 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону и другим федеральным законам и иным правовым актам РФ, а также конституциям, законам и иным правовым актам субъектов РФ.
Таким образом, исследованными выше доказательствами по делу, суд находит требования административного иска прокурора РД законным и обоснованным, а потому удовлетворяет его.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора РД - удовлетворить.
Признать бездействия Собрания депутатов СП «» РД по не приведению Устава СП «» РД в соответствии с Федеральным Законом № «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», незаконными
Обязать Собрания депутатов СП «» РД привести Устав СП «» РД в соответствии с Федеральным Законом № «Об общих принципах местного самоуправления в РФ, путем внесения изменений и дополнений в Устав СП «» РД в установленный законом порядке в срок в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Составление мотивированного решения отложить на ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Ботлихский районный суд Республики Дагестан
Судья Ибрагимов А.М.