К делу №2-520/2025 (2-3550/2024)
УИД 23RS0029-01-2024-005548-95
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Туапсе 13 марта 2024 года
Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
Председательствующего, судьи Чехутской Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Напсо Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО1, третье лицо: Управление Росреестра по Краснодарскому краю об устранении нарушений земельного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> (далее по тексту – истец) обратилось в суд с иском к ФИО2 (далее по тексту – ответчик), в котором просит:
1. Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером номер, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
2. Запретить ФИО3 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номер, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО4, <адрес>, и. Лазаревское, жилой квартал номер набережной <адрес>, участок 24, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В обоснование требований истец указывает, что Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером номер, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером номер. Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером номер расположено строение и строение, используемое в качестве гостевого дома «На Камозина 5». С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером номер усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием) в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ. Указанное послужило поводом для обращения в суд с настоящими требованиями.
Администрация г. ФИО4, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причины неявки суду не сообщила, против вынесения заочного решения возражений не высказала.
Ответчик, извещенный надлежащим образом (ШПИ почтового отправления 80402304670532 возвращено за истечением срока хранения) в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщил, возражений на исковые требования не представил. Информация о судебном заседании заблаговременно была размещена на сайте суда.
Третье лицо – Управление Росреестра по <адрес>, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, причины неявки представителя не сообщило.
В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте его проведения, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
В связи с изложенным и руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке заочного производства.
Изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствие со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Из материалов дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером номер принадлежит на праве собственности ответчику, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №номер (л.д.72-80). Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №номер в пределах указанного земельного участка находится жилой дом с кадастровым номером номер, общей площадью 1480,5 кв.м., количество этажей – 3, также принадлежащий ответчику.
Согласно письму ГБУ <адрес> «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отдел по городу-курорту ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер/T3-33045 в архивном фонде, переданном на постоянное хранение учреждения, находятся сведения относительно объекта недвижимости, расположенного в границах вышеуказанного земельного участка: -жилой дом, Литер А, 2006 года постройки, площадью 1384,2 кв.м, число этажей надземной части - 5, число этажей подземной части - 1.
Также судом установлено, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером номер, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО4, <адрес>, и. Лазаревское, жилой квартал номер набережной <адрес>, участок 24 и фактически в границах указанного земельного участка расположено визуально строение, используемое в качестве гостевого дома «На Камозина 5», что подтверждается следующими ссылками из сети «Интернет»: https://travel.yandex.ru/hotels/sochi/gostevoi-dom-na-kamozina-5/?adults=2&checkinDate:=2024-10-31 &checkoutDate=2024-11-01 &??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������С учетом изложенного, истец пришел к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109027:40 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием). Действующее зем
Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.
Согласно пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, в соответствии с которым земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.
В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗКРФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и размеренным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В муниципальном образовании город-курорт ФИО4 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4 (далее - Правила), утвержденные Решением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города ФИО4 определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города ФИО4 разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.
Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил, положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения.
Таким образом, проведенным обследованием установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов.
Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53-9684/2011 15АП-9536/2011 было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 закона № 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.
Таким образом, в соответствии с положениями статей 7, 8, 11.1 ЗК РФ, категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Таким образом, лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры. Также, отсутствуют доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства.
В соответствии с п. 1 ч. 4.1. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4 изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города ФИО4 физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны.
Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4 и градостроительном регламенте.
Кроме этого, положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
В соответствии с Решением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО4» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденных Решением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер фактически использует земельный участок с кадастровым номером номер в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.
Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО4 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город- курорт ФИО4.
Ответчиком не были предприняты меры по приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с деятельностью, осуществляемой на ней. Также, отсутствуют доказательства, объективно препятствующие ответчику исполнить требования законодательства.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, требования истца об устранении нарушений земельного законодательства законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
Администрацией г. ФИО4 заявлены исковые требования неимущественного характера, размер государственной пошлины по которым установлен п. 3 ч. 1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент подачи иска) и составляет для организаций 20 000 рублей.
Администрация г. ФИО4 освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Учитывая, что исковые требования администрации г. ФИО4 удовлетворены, данные о наличии оснований освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины у суда отсутствуют, суд полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
требования искового заявления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия номер номер) об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.
Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером номер, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
Запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номер, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Взыскать ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное заочное решение суда изготовлено в окончательной форме 26 марта 2025 года.
Судья Чехутская Н.П.