Решение по делу № 2А-386/2025 от 15.01.2026 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Дело № 2а-49/2026

УИД 75RS0019-01-2025-000714-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при помощнике судьи Болдыревой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Перунова А.И., представителя заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в результате которых установлено, что администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее также – администрация), вопреки требованиям п. 2 ст. 9, п. 3 ст. 12. п. 1 ст. 18, п. 2 ст. 25 и ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создана специализированная служба в области погребения. В связи с выявленным нарушениями прокуратурой района 10.03.2025 внесено представление в адрес администрации. Погребение умерших на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» и межселенной территории осуществляется за счет средств родственников, погребением умерших, не имеющих родственников, занимается администрация муниципального района «Сретенский район». Транспортировка тел умерших для проведения судебно-медицинской экспертизы осуществляется родственниками за счет собственных средств. В результате бездействия администрации по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушаются права неопределенного круга лиц, каковыми являются жители муниципального района «Сретенский район», на безвозмездное оказание услуг погребения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 10.01.2026) признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории сельских поселений «Верхне-Куларкинское», «Молодовское», «Фирсовское», «Усть-Наринзорское», «Шилко-Заводское», «Ботовское», «Алиянское», «Чикичейское», «Верхне-Куэнгинское», «Дунаевское», «Усть-Начинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, а также обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать указанную специализированную службу.

Определением судьи от 17.12.2025 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц к участию привлечены администрации сельских поселений «Верхне-Куларкинское», «Молодовское», «Фирсовское», «Усть-Наринзорское», «Шилко-Заводское», «Ботовское», «Алиянское», «Чикичейское», «Верхне-Куэнгинское», «Дунаевское», «Усть-Начинское» муниципального района «Сретенский район».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Перунов А.И., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края глава поселения ФИО2, действующий на основании прав по должности (распоряжение от 24.09.2020 № 23), принимавший участие в судебном заседании 15.01.2026 до перерыва в судебном заседании, возражал против удовлетворения требований прокурора, обосновав свою позицию тем, что создание специализированной службы потребует значительных финансовых средств, которых у муниципального района нет. Также пояснил, что в настоящее время на территории сельского поселения «Чикичейское» организацией похорон граждан, не имеющих родственников, фактически занимается администрация поселения в его лице, деньги на похороны собирают жители села в добровольном порядке. Предпринимателей, которые оказывают услуги населению, на территории сельского поселения «Чикичейское» не имеется. Из бюджета муниципального района в соответствии с соглашением о передаче полномочий поступают денежные средства в размере 11 000 руб., которые расходуются на ремонт ограждения кладбищ на территории поселения, за расходование этих денежных средств поселение ежегодно отчитывается перед муниципальным районом. По соглашению о передаче полномочий сельскому поселению переданы только полномочия по содержанию мест захоронения.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Фирсовское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края глава поселения ФИО1, действующий на основании прав по должности (распоряжение от 14.09.2020 № 29), в судебном заседании поддержал требования прокурора, указав в обоснование, что необходимость создания специализированной службы по вопросам похоронного дела предусмотрена законодательством. Кроме того, пояснил, что в настоящее время на территории сельского поселения «Фирсовское» организацией похорон граждан, не имеющих родственников, фактически занимается администрация поселения, деньги на похороны собирают жители села в добровольном порядке, впоследствии на сходе граждан он отчитывается за потраченные деньги, из бюджета муниципального района денежные средства на данные цели не выделяются. Денежные средства, которые предусмотрены заключенным между администрацией района и администрацией сельского поселения соглашением о передаче полномочий, в размере 22 000 руб. предназначены для содержания кладбищ, находящихся на территории поселения, и используются только на эти цели, так как по соглашению о передаче полномочий сельскому поселению переданы только полномочия по содержанию мест захоронения.

Представители административного ответчика администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и заинтересованных лиц – администраций сельских поселений «Дунаевское», «Усть-Наринзорское», «Верхне-Куэнгинское», «Шилко-Заводское», «Молодовское», «Алиянское», «Усть-Начинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

От представителя администрации муниципального района «Сретенский район» каких-либо заявлений, ходатайств к судебному заседанию, назначенному на 15.01.2026, не поступало, при этом в материалах дела имеется ранее представленные ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации и отзыв на административное исковое заявление (исх. № 3683 от 16.12.2025), подписанные главой муниципального района «Сретенский район» ФИО3, действующим на основании прав по должности. В отзыве указано, что администрация с требованиями прокурора согласна частично. Ссылаясь на ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представитель административного ответчика указывает, что содержание на территории муниципального образования мест захоронения и организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений. Также указывает, что в соответствии со ст. 6, 9, 10, 12 Закона о погребении и похоронном деле услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере, в связи с чем специализированная служба не обязательно должна создаваться органом местного самоуправления именно в форме муниципальных предприятий или учреждений, но может быть организована и путем заключения муниципального контракта (договора об оказании услуг) на выполнение функции специализированной службы по вопросам похоронного дела, чья деятельность связана с оказанием гражданам ритуальных услуг. Непринятие администрацией района мер к созданию специализированной службы не лишает неопределенный круг лиц гарантий безусловного исполнения требований закона и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, так как есть возможность заключения договора со специализированными организациями по вопросам похоронного дела. На территории Сретенского района услуги по погребению осуществляют индивидуальные предприниматели ФИО4 и ФИО5 При создании специализированной службы по вопросам похоронного дела администрация муниципального района понесет значительные затраты на содержание сотрудников похоронной службы, при этом бюджет района считается дефицитным и дотационным.

От глав сельских поселений «Верхне-Куларкинское» ФИО6, «Молодовское» Балагуровой Н.В. и «Усть-Начинское» ФИО7 в суд поступили заявления о рассмотрении дела без их участия (вх. № 112 от 14.01.2026, вх. № 184 и 187 от 15.01.2026), ФИО6 также указала, что с требованиями прокурора согласна.

От представителей администраций сельских поселений «Дунаевское», «Усть-Наринзорское», «Верхне-Куэнгинское», «Шилко-Заводское», «Верхне-Куларкинское», «Молодовское», «Алиянское» каких-либо заявлений, ходатайств не поступало.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Закона о погребении, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении прямо предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (п. 1 ст. 29 Закона о погребении). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 29 Закона о погребении).

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Прокуратурой Сретенского района 10.03.2025 внесено представление в адрес администрации муниципального района «Сретенский район» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о погребении и похоронном деле, в котором указано, что администрацией муниципального района «Сретенский район» специализированная служба в области погребения не создана, нормативный правовой акт, регламентирующий организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, не принят. Администрации указано на необходимость в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Сведений об исполнении указанного представления в материалы дела не представлено.

Прокуратурой Сретенского района в ходе проверки, по результатам которой внесено вышеуказанное представление, у администрации муниципального района «Сретенский район» истребована информация о том, кем и на основании чего осуществляются услуги по погребению. Администрацией в ответ на требование сообщено (исх. № 629 от 10.03.2025), что ежегодно администрацией муниципального района «Сретенский район» передаются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения сельским поселениям «Алиянское», «Усть-Наринзорское», «Чикичейское», «Верхне-Куэнгинское», «Усть-Начинское», «Чикичейское», «Дунаевское», «Молодовское», «Фирсовское», «Ботовское», «Верхне-Куларкинское» и «Шилко-Заводское». Специализированные службы по организации похоронного дела администрацией муниципального района «Сретенский район» не создавались, договоры со специализированными службами по организации похоронного дела администрацией муниципального района «Сретенский район» не заключались.

В соответствии с решением Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 24.12.2024 № 81-РНП «О передаче части полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения сельским поселениям «Алиянское», «Усть-Наринзорское», «Чикичейское», «Верхне-Куэнгинское», «Усть-Начинское», «Дунаевское», «Молодовское», «Фирсовское», «Ботовское», «Верхне-Куларкинское» и «Шилко-Заводское» в 2025 году» муниципальному району «Сретенский район» Забайкальского края надлежит передать сельским поселениям «Алиянское», «Усть-Наринзорское», «Чикичейское», «Верхне-Куэнгинское», «Усть-Начинское», «Дунаевское», «Молодовское», «Фирсовское», «Ботовское», «Верхне-Куларкинское» и «Шилко-Заводское» часть полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в 2025 году, о чем заключить с названными поселениями соответствующие соглашения.

Как следует из пояснений и.о. первого заместителя главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, председателя комитета экономики и безопасности ФИО8, допрошенного в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля, в порядке исполнения вышеуказанного решения Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края со всеми сельскими поселениями района заключены соглашения о передаче полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, содержание соглашений одинаковое со всеми поселениями, отличается только суммой денежных средств, предназначенных для реализации переданных соглашений. Такие соглашения заключаются между администрацией муниципального района и администрациями сельских поселений ежегодно, в начале года, соглашения на 2026 год на настоящий момент не заключены. Кроме того, администрацией муниципального района «Сретенский район» ежегодно определяется стоимость услуг по погребению, которая возмещается родственникам умершего, осуществлявшим его похороны.

Из Соглашений между муниципальным районом «Сретенский район» и органами местного самоуправления сельских поселений «Алиянское», «Усть-Наринзорское», «Чикичейское», «Верхне-Куэнгинское», «Дунаевское», «Молодовское», «Фирсовское», «Ботовское», «Верхне-Куларкинское» и «Шилко-Заводское» о передаче части полномочий в 2025 году (далее – Соглашения) следует, что администрацией муниципального района «Сретенский район» указанным сельским поселениям переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений (п. 1.2 соглашений).

При этом, в соответствии с п. 2.1 Соглашений сумма межбюджетных трансфертов, передаваемых администрацией муниципального района «Сретенский район» на реализацию переданных полномочий составляет на 2025 год:

- сельскому поселению «Алиянское» - 15 000 руб.,

- сельскому поселению «Усть-Наринзорское» - 15 700 руб.,

- сельскому поселению «Чикичейское» - 11 900 руб.,

- сельскому поселению «Верхне-Куэнгинское» - 11 400 руб.,

- сельскому поселению «Дунаевское» - 42 500 руб.,

- сельскому поселению «Молодовское» - 16 900 руб.,

- сельскому поселению «Фирсовское» - 22 300 руб.,

- сельскому поселению «Ботовское» - 12 800 руб.,

- сельскому поселению «Верхне-Куларкинское» - 16 500 руб.,

- сельскому поселению «Шилко-Заводское» - 10 400 руб.

Согласно постановлению администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 27.01.2025 № 13 «Об определении стоимости услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение умерших граждан на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края», стоимость услуг по гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального района «Сретенский район» с 01.02.2025 составляет 10 998,44 руб., в том числе: оформление документов, необходимых для погребения - 65 руб.; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения. облачение тела – 5 975,7 руб.; перевозка тела (останков) умершего на кладбище – 2 267,4 руб.; погребение тела – 2 690,34 руб.

Вместе с тем, доказательств того, что на территориях сельских поселений муниципального района «Сретенский район» «Алиянское», «Усть-Наринзорское», «Чикичейское», «Верхне-Куэнгинское», «Усть-Начинское», «Дунаевское», «Молодовское», «Фирсовское», «Ботовское», «Верхне-Куларкинское» и «Шилко-Заводское» администрацией муниципального района «Сретенский район» или органами местного самоуправления названных сельских поселений создана специализированная служба (службы) по вопросам похоронного дела в материалы дела, равно как и прокурору в ходе проведения проверки – не представлено.

Решая вопрос о том к компетенции каких органов местного самоуправления – муниципального района или сельских поселений – относится вопрос по созданию на территории сельских поселений похоронной службы, суд исходит из следующего.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) определены вопросы местного значения городского поселения, среди которых – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, данный вопрос указан в п. 22 ч. 1 ст. 14 закона.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п. 21, 28, 30, 33, 42 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Таким образом, из содержания ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении следует, что вопрос по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении, в перечень вопросов, отнесенных к компетенции сельских поселений, не включен.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В ст. 15 Закона о местном самоуправлении, определяющей перечень вопросов местного значения муниципального района, также закреплено, что содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг – относится к компетенции муниципального района (п. 17 ч. 1 ст. 15 Закона).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (абзац второй ч. 4 ст. 15 Закона о местном самоуправлении).

Административный ответчик ссылается на то, что по указанным выше Соглашениям администрацией муниципального района «Сретенский район» полномочия по решению вопроса местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы сельским поселениям муниципального района «Сретенский район».

Однако, в силу приведенных выше положений ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочий в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.

Между тем закона Забайкальского края, предусматривающего, что к полномочиям сельских поселений Сретенского района относится вопрос по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, на момент заключения Соглашений не имелось, как не имеется его и в настоящее время.

Следовательно, заключение указанных Соглашений с администрациями сельских поселений не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» и сельских поселений муниципального района «Сретенский район» в отношении полномочий по организации ритуальных услуг на территории этих сельских поселений.

Кроме того, суд учитывает, что из решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 24.12.2024 № 81-РНП «О передаче части полномочий …», а также из названия самих Соглашений следует, что должна быть передана только часть полномочий по организации ритуальных услуг и мест захоронения. Однако в тексте Соглашения его предмет определен путем указания полного наименования вопроса местного значения, полномочия по решению которого должны быть переданы – «организация ритуальных услуг и мест захоронения», без конкретизации полномочий, что не соответствует требованиям, изложенным в п. 18.1 Порядка заключения соглашения о передаче (принятии) осуществления части полномочий муниципального района «Сретенский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 28.06.2023 № 10-РНП.

При этом, как следует из пояснений главы сельского поселения «Чикичейское» ФИО2 и главы сельского поселения «Фирсовское» ФИО1 в судебном заседании, фактически по соглашениям, которые ежегодно заключаются сельскими поселениями с администрацией муниципального района «Сретенский район», поселениям передаются только полномочия по организации мест захоронения, а полномочия по организации ритуальных услуг – нет. Объем межбюджетных трансфертов, предусмотренных Соглашениями, также свидетельствует о том, что фактически предполагалась передача только части полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу положений п. 22 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении организация ритуальных услуг на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» – является вопросом местного значения названного муниципального района.

Организация ритуальных услуг, согласно ч. 2 ст. 25 Закона о погребении предполагает создание органами местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В сельских поселениях муниципального района «Сретенский район» специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, при этом обязанность по созданию такой службы лежит именно на администрации муниципального района «Сретенский район», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом администрацией муниципального района «Сретенский район» действенных и результативных мер в этом направлении до настоящего времени не принято.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, нарушает права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.

Наличие на территории муниципального района «Сретенский район» индивидуальных предпринимателей, оказывающих соответствующие услуги населению, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом делегировать сторонним организациям или индивидуальным предпринимателям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Также при принятии решения суд учитывает, что отсутствие бюджетных средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения.

Ввиду изложенного, предъявленные к администрации муниципального района «Сретенский район» требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 16, 187 КАС РФ решение суда должно быть исполнимым.

В абзаце третьем п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая, что исполнение возложенной обязанности предполагает необходимость совершения администрацией муниципального района «Сретенский район» значительного объема действий, сложность и объем которых обусловлены количеством сельских поселений, на территории которых необходимо создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, суд приходит к убеждению о необходимости установить срок для добровольного исполнения решения суда 1 год 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, а не указанный в административном исковом заявлении срок – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию на территории сельских поселений «Верхне-Куларкинское», «Молодовское», «Фирсовское», «Усть-Наринзорское», «Шилко-Заводское», «Ботовское», «Алиянское», «Чикичейское», «Верхне-Куэнгинское», «Дунаевское», «Усть-Начинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ОГРН (1027500743610) обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории сельских поселений «Верхне-Куларкинское», «Молодовское», «Фирсовское», «Усть-Наринзорское», «Шилко-Заводское», «Ботовское», «Алиянское», «Чикичейское», «Верхне-Куэнгинское», «Дунаевское», «Усть-Начинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2026