Дело № 2а-4545/2022 (УИД 65RS0001-02-2022-002821-45)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Бортниковой А.Г.,
при секретаре Швецовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконным распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,
установил:
ФИО обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ, ФСИН России, указав в обоснование заявленных требований, что 01 июля 2021 года вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Полагает данное распоряжение незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы, предусмотренные положениями ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так, он и его семья проживают на территории Российской Федерации, члены семьи имеют вид на жительство, поданы документы на получение гражданства РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным распоряжение ФСИН России от 01 июля 2021 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель ФСИН России ФИО с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском, при принятии оспариваемого распоряжения административный ответчик действовал в пределах полномочий и при наличии соответствующих оснований.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Действовавшим до 23 августа 2021 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 были утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включена ФСИН России.
Как установлено судом, следует из материалов дела, гражданин <данные изъяты> ФИО осужден приговором Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 27 июня 2019 года за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Распоряжением ФСИН России от 01 июля 2021 года № 5597-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ пребывание ФИО признано нежелательным на 10 лет после отбытия наказания до погашения судимости.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 19 марта 2003 года N 3-П непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
ФИО пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление против здоровья населения, отнесенное к категории особо тяжких и связанное с незаконным оборотом наркотических средств, что послужило поводом для принятия административным ответчиком оспариваемого решения.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения в отношении него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Таким образом, оспариваемое распоряжение является адекватной мерой реагирования государства на противоправное поведение иностранного гражданина.
Само по себе наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого акта, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку он принят с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя.
Таким образом, оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации является законным, принято в целях защиты интересов населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации, следовательно, оснований для его отмены не имеется.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
С оспариваемым распоряжением ФИО ознакомлен под роспись 22 июля 2021 года, административное исковое заявление подано в суд по почте 18 марта 2022 года, следовательно, данный срок последним пропущен.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением, административный истец и его представитель мотивировали теми обстоятельствами, что ранее в установленный законом срок обращались в суд с аналогичным иском, который по причине отсутствия у подписавшего и подавшего его представителя таких полномочий, был возвращен определением судьи от 22.10.2021 года.
Вместе с тем, указанные истцом причины не могут быть признаны судом уважительными, поскольку объективно не свидетельствует о наличии препятствий к обращению за судебной защитой нарушенного права в установленный законом срок.
Каких-либо иных объективных и уважительных причин для его восстановления не имеется, и административным истцом не приведено.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Бортникова А.Г.
мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Бортникова А.Г.