Судья Архипчук Н.П.
№ 33-1766-2023
51RS0008-01-2023-000112-19
Мотивированное определение изготовлено 3 июля 2023 года.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
29 июня 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
Сазановой Н.Н.,
при секретаре
ФИО2,
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-368/2023 по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кольская средняя общеобразовательная школа *», Администрации Кольского района Мурманской области, Управлению образования администрации Кольского района, о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе администрации Кольского района Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 16 февраля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Сазановой Н.Н., объяснения представителя ответчика администрации ... ФИО4, представителя МБОУ Кольская СОШ * ФИО5, представляющих также интересы Управления образования администрации ..., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения помощника прокурора ... ФИО6 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кольская средняя общеобразовательная школа *» (далее - МБОУ Кольская СОШ *) о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено, что МБОУ Кольская СОШ * эксплуатирует здания, находящиеся в пользовании на праве оперативного управления, расположенные по адресам: ...а; ...; ....
В нарушение пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", техническое обследование зданий, в установленном порядке не проводилось, в связи, с чем в адрес ответчика было направлено Представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Техническое обследование зданий до настоящего времени не проведено.
Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство.
На основании вышеизложенного просил возложить на ответчика МБОУ Кольская СОШ * обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций в срок, не позднее 3-х месяцев, а в случае недостаточности денежных средств, обязать учредителя - администрацию ... произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.
В ходе судебного разбирательства прокурором были уточнены исковые требования в части срока возложения обязанности по исполнению определенных действий, прокурор просил возложить на ответчика МБОУ Кольская СОШ * обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий с привлечением специализированных организаций в срок до _ _ .
Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от _ _ , в качестве соответчика к участию в деле привлечена ..., с исключением её из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора.
Судом принято решение, которым исковые требования удовлетворены.
На МБОУ Кольская СОШ * возложена обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий, расположенных по адресам: ...а; ...; ..., с привлечением специализированных организаций в срок до _ _ .
В случае недостаточности денежных средств, на учредителя -администрацию ..., возложена обязанность произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.
Не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе представитель администрации ... по доверенности ФИО7 полагает решение суда основанным на неправильном определении фактических обстоятельств дела, принятым с нарушением норм материального права, просит решение суда отменить в части удовлетворения требований о возложении на учредителя образовательного учреждения - администрацию ... обязанности произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию, принять по делу в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что суд при вынесении решения необоснованно не принял во внимание, что МБОУ Кольская СОШ * не осуществляет коммерческой деятельности, обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Здания МБОУ Кольская СОШ * закреплены за ним на праве оперативного управления, что корреспондирует к положениям п. 7.1. Устава учреждения.
Бюджетные учреждения получают в рамках финансирования государственного (муниципального) задания средства на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставляется учреждению общей суммой (без детализации направлений ее расходования), учреждения вправе направлять средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на направления, определенные в плане Финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельно.
Обращает внимание, что между управлением образования администрации ... и МБОУ Кольская СОШ * заключены соглашения * и 20 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБОУ Кольская СОШ * (далее - Соглашение) на 2022 и 2023 год.
При реализации Соглашения МБОУ Кольская СОШ * выступает как организация, осуществляющая функции органа местного самоуправления по содержанию в надлежащем состоянии муниципального имущества в целях организации образования. Вопрос о недостаточности финансирования со стороны учредителя при рассмотрении дела не рассматривался, какие-либо письменные доказательства не запрашивались, и не исследовались.
Указывает на то, что понуждение администрации ... к установлению расходных обязательств в определенный срок, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.
В дополнении к апелляционной жалобе представитель администрации ... по доверенности ФИО7 просит отменить решение суда в полном объеме, ссылаясь, что при принятии решения суд не учел, что стандартизация в Российской Федерации осуществляется на условиях добровольности. Нормативные акты, из положений которых исходил суд, разрешая спор, не являются обязательными и не содержат норм, понуждающих МБОУ Кольская СОШ * к проведению обследования технического состояния здания.
В дополнение к ранее представленным доказательствам ссылается, что _ _ комиссией был проведен осмотр здания и составлен акт технического осмотра здания, кроме того, _ _ составлен акт, подтверждающий готовность здания к 2022-2023 учебному году. В этой связи полагает выводы суда об отсутствии обследования здания не обоснованными.
Также, полагает, суд необоснованно оставил без внимания отсутствие документов, подтверждающих соблюдение порядка проведения проверки учреждения, поскольку в материалы дела не представлено решение о проведении проверки, содержащее цель, основания и предмет проверки.
Ссылаясь на Положение об Управлении образования администрации ..., дополняет доводы об отсутствии правовых основания для возложения обязанности по финансированию производимых мероприятий по техническому обследованию зданий, занимаемых учреждением, на администрацию ....
В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним и.о. прокурора ... ФИО8 просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу администрации ... - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суд первой инстанции, разрешив требования о финансировании заявленных в иске работ, производимом за счет средств бюджета ..., тем самым рассмотрел вопрос о правах и об обязанностях Управления образования администрации ..., являющегося главным распорядителем средств бюджета ... для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, которое в нарушение части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не было привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Рассмотрев дело по существу, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, при этом исходит из следующего.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).
Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, по адресу ..., находится здание школы *, общей площадью 4993,4 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1950. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МБОУ Кольская СОШ *.
Кроме того, у ответчика также на праве оперативного управления находятся здания по адресам: ..., год ввода в эксплуатацию 1968; ..., год ввода в эксплуатацию 1958.
... была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой было установлено нарушение МБОУ Кольская СОШ * положений Закона *-Ф3, поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий, в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.
_ _ прокуратурой ... в адрес руководителя МБОУ Кольская СОШ * было направлено Представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Данное представление в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.
Из ответа МБОУ Кольская СОШ * от _ _ на представление прокурора следует, что на техническое обследование зданий школы в 2022 году не было заложено финансирование. Учреждением было направлено ходатайство в ... о выделении денежных средств в 2023 году.
Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
В соответствии с представленными стороной ответчиков копиями акта проверки готовности образовательной организации к учебному году от _ _ и акта технического осмотра здания от _ _ плановые осмотры проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, без указания объема требуемых ремонтных работ по зданию, сведения о техническом состоянии здания и элементов в целом ограничены указанием на удовлетворительное состояние.
Само по себе выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту, что подтверждается представленными копиями договоров, заключаемых с подрядчиками, не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.
Вместе с тем, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таком положении, вопреки доводам ответчиков, исковые требования прокурора о возложении на МБОУ Кольская СОШ * обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 утвержден для добровольного применения подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от _ _ *, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
При этом положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от _ _ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.
Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по техническому обследованию, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Уставу МБОУ Кольская СОШ * образовательное учреждение является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования ... и принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Учредителем является муниципальное образование .... Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация .... Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием на основе плана финансово-хозяйственной деятельности. Источниками финансового обеспечения учреждения являются, в том числе, субсидии, предоставляемые из бюджета ....
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании главы 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно статье 19 Устава муниципального образования ..., принятого решением Совета депутатов ... * от _ _ , администрация ... является исполнительно-распорядительным органом ....
В соответствии с Положением об Управлении образования администрации ..., утвержденного решением Совета депутатов ... 5/7 от _ _ , Управление образования администрации ... является структурным подразделением администрации ..., органом администрации ..., обеспечивающим в пределах своей компетенции управление в сфере образования (пункты 1.2, 2.1).
Предметом деятельности Управления образования является решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции муниципального образования ... законодательством Российской Федерации, законодательством ..., решениями и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования ... (пункт 3.1).
К основным целям Управления образования относятся, в том числе, осуществление полномочий администрации ... в сфере образования (пункт 3.2.1).
Согласно пункту 3.3 Положения для реализации предмета и основных целей, предусмотренных Положением, Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; является главным распорядителем бюджетных средств бюджета ... для подведомственных муниципальных образовательных и иных учреждений; разрабатывает предложения по формированию бюджета ... в части расходов на образование; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета (пункты 3.3.2, _ _ , _ _ , _ _ ).
Материалами дела подтверждено, что финансовое обеспечение деятельности МБОУ Кольская СОШ * осуществляется на основании заключенных между Управлением образования администрации ... и учреждением соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на соответствующий год в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что в планах финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. денежные средства на оплату стоимости проведения обследования технического состояния здания не запланированы, в связи с чем размер субсидии определен без учета расходов, которые повлечет проведение указанных в иске мероприятий.
До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по обследованию технического состояния, эксплуатируемого учреждением здания с привлечением специализированных организаций, МБОУ Кольская СОШ * не выделены.
Предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания либо на иные цели урегулировано статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 1 и абзацу 2 пункта 1 которой такие субсидии предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации ... от _ _ * утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета ... муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.
Согласно пунктам 1.3, 2.5 указанного Порядка субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета ... в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета ..., осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, в соответствующем финансовом году на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка. Размер субсидий определяется на основании документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, которые подтверждают потребность учреждения в запрашиваемых субсидиях, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете ... на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных учредителю на соответствующий финансовый год.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация ... является исполнительно-распорядительным органом ..., в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через структурное подразделение – Управление образования администрации ..., являющееся главным распорядителем средств бюджета ... для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию здания МБДОУ * п.г.т. Верхнетуломский на администрацию ... и Управление образование администрации ....
На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения, учитывая мнение представителя истца в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным установить ответчикам, с учетом времени, необходимого для осуществления администрацией ... и Управлением образования администрации ... требуемого финансирования, срок исполнения решения суда – до _ _
Учитывая, что судом допущено процессуальное нарушение, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющееся безусловным основанием для отмены судебного постановления, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 16 февраля 2023 г. отменить.
Постановить по делу новое решение, которым исковые требования прокурора прокуратуры ... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кольская средняя общеобразовательная школа *» произвести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий, расположенных по адресам: ...а; ...; ..., с привлечением специализированных организаций.
Обязать администрацию ..., Управление образования администрации ... организовать финансирование мероприятий по техническому обследованию зданий, расположенных по адресам: ...а; ...; ..., с привлечением специализированных организаций.
Установить срок для исполнения решения суда до _ _ .
Председательствующий
Судьи