Решение по делу № 02А-1228/2025 от 14.11.2025 - о признании незаконным бездействие по ненадлежащей проверке сведений, в не предоставлении документов, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Дело №2а-1228/2025 УИД 77RS0023-02-2025-011782-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 13 ноября 2025 года

Савеловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Арсеньевой М.Н., при секретаре Бузиашвили Э.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1228/2025 по административному иску Губенко ... к ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Московский», командиру войсковой части ... о признании незаконным бездействие по ненадлежащей проверке сведений, в не предоставлении документов, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Московский», командиру войсковой части ... о признании незаконным бездействие по ненадлежащей проверке сведений о предоставлении заявления и соответствующих документов в законом установленный срок до исключения из списков личного состава в/ч ... о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в не предоставлении документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях как военнослужащего, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 24.10.1994 по 30.11.2021 в звании прапорщик, должности фельдшера линейно-кабельного батальона связи 1080 центра управления 1 армии противовоздушной и противоракетной обороны ВКС. Согласно расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, срок, зачисляемый в выслугу, составил 26 лет 11 месяцев 27 дней. При увольнении из ВС РФ на пенсию, ФИО1 было сдано служебное помещение, предоставленное на период прохождения военной службы, однако иного жилого помещения как военнослужащему предоставлено не было. При обращении к уполномоченным лицам войсковой части относительно вопроса об обеспечении жилым помещением, выдачу документов, подтверждающих нуждаемость, повсеместно затягивали, каждый раз указывались новые причины. ФИО1 было подано заявление в ФГАУ «Росжилкомплекс» о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Московский» №... от 07.02.2025 ФИО1 было отказано в принятии военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в ВС РФ и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование приказа указано, что ФИО1 отказано по причине того, что заявление и документы о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях поступили в ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Московский» после исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части ..., оснований для принятия на учет ФИО1 в качестве нуждающихся не имеется. Однако из-за незаконного бездействия командования в/ч ... документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении ФИО1 при ее увольнении, предоставлены не было.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Московский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Административный ответчик командир войсковой части ... в судебное заседание не явился, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письмо, в котором указал, что в адрес командира войсковой части от ФИО1 официальных писем, рапортов о том, что данный военнослужащий имеет трудности в обеспечении жилым помещением не предоставлялось, официально не регистрировалось.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 24.10.1994 по 30.11.2021 в звании прапорщик, должности фельдшера линейно-кабельного батальона связи 1080 центра управления 1 армии противовоздушной и противоракетной обороны ВКС. Согласно расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, срок, зачисляемый в выслугу, составил 26 лет 11 месяцев 27 дней.

В соответствии с приказом Министра обороны от 29 декабря 2020 г. № 742 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» ФГАУ «Росжилкомплекс» определено специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей полномочия в сфере реализации жилищных прав.

Согласно п.2 вышеуказанного приказа установлено, что ФГАУ «Росжилкомплекс» принимает решения о предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с п.п.19 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс» утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ №976 от 29 мая 2020 года с изменениями, утвержденными приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ №3141 от 29 декабря 2020 г. (действовавшей на момент принятия решения) в отношении жилых помещений Учреждение является управомоченным лицом (наймодателем) и осуществляет права и обязанности Минобороны в отношении жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны.

ФИО1 обратилась в адрес административного ответчика 20 ноября 2024 года с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, что подтверждается заявлением от указанной даты с вх. № ....

К указанному заявлению прилагается послужной список военнослужащего. Согласно сведений послужного списка ФИО1 уволена с военной службы в отставку в связи с невыполнением условий контракта 30 ноября 2021 года, исключена из списков личного состава воинской части 10 декабря 2021 года.

Согласно выписке из приказа Командующего ... (особого назначения) по л/с от 30 ноября 2021 года ... нуждающейся в жилых помещениях в установленном порядке не признана.

Из выписки из домовой книги следует, что ФИО1 была зарегистрирована по адресу: д. Старые Батеки Смоленской области.

Справка начальника территориального отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Смоленск т.о. «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России подтверждается, что служебное помещение, предоставленное административному истцу и сыну административного истца не сдано.

В заявлении от 20 ноября 2024 года ФИО1 подтверждает несвоевременность подачи документов для признания нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Приказ Министра обороны РФ от 19.04.2023 N 222 "Об организации деятельности по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма" утверждает Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма".

Глава II Порядка указывает на то, что для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает заявление о признании нуждающимся в жилом помещении по форме согласно приложению к Правилам признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1768, и документы, предусмотренные пунктом 6 Правил, в подразделение уполномоченного учреждения по месту прохождения военной службы, лица, указанные в пункте 3.1 статьи 24 Федерального закона, - в подразделение уполномоченного учреждения по месту жительства.

На основании п. 11 Правил в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы, указанные в пункте 6 настоящих Правил, должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Таким образом, от командования воинской части документы ФИО1 (приказ об увольнении и исключении из списков личного состава воинской части) в адрес жилищного органа не передавались.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено направление вышеназванных документов: командир (начальник, руководитель) органа военного управления, соединения, воинской части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - воинская часть) обязан направить в подразделение уполномоченного учреждения: надлежаще заверенную копию приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава в течение десяти рабочих дней с даты его издания в случае увольнения военнослужащего с военной службы в запас или отставку.

На учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания ФИО1 в жилищном органе не состояла, а документы о ее принятии на названный учет представлены административным истцом после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части (2021 год) только в конце 2024 года.

До ноября 2024 года лично ФИО1 в адрес Филиала не обращалась.

Пункт 5 Главы II Порядка предусматривает, что заявление о признании нуждающимся в жилом помещении и документы, предусмотренные пунктом 6 Правил, подаются военнослужащим в подразделение уполномоченного учреждения: при личном обращении; способом, позволяющим установить факт и дату их направления и получения. В этом случае подписи военнослужащего и совершеннолетних членов его семьи должны быть заверены в нотариальном или ином установленном законодательством Российской Федерации порядке; через представителя. В этом случае должна быть представлена доверенность, подтверждающая наличие полномочий на представление интересов военнослужащего и членов его семьи, удостоверенная в нотариальном или ином установленном законодательством Российской Федерации порядке, и копия документа, удостоверяющего личность представителя.

Таким образом, с заявлением о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений ФИО1 могла обратиться лично в установленные законом сроки. Уважительности причин пропуска срока для обращения в Филиал с целью принятия на учет нуждающихся ФИО1 не представила.

Из изложенного следует, что принятие решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых для постоянного проживания, принято административным ответчиком в строгом соответствии с нормами действующего Закона п. 11 Правил, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным бездействия ФГАУ «Росжилкомплекс», связанного с ненадлежащей проверкой сведений о предоставлении ФИО1 заявления и соответствующих документов до исключения ее из списков личного состава воинской части удовлетворению не подлежит.

Филиалом приняты документы административного истца, рассмотрены, на основании представленных документов принято решение.

Обязанности по проверке сведений об исключении административного истца из списков личного состава воинской части на Филиал Законом не возложено.

На основании ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Привести в исполнение решение об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Филиала ввиду ненадлежащей проверки сведений о предоставлении заявления и соответствующих документов, бездействия командира войсковой части ... ввиду не предоставления документов, не представляется возможным. Административный истец не указывает, какие конкретно документы необходимо было оценить Филиалу при проведении проверки каике документы должен был предоставить командир войсковой части. Перечень конкретных документов административным истцом не представлен.

Одновременно не подлежат удовлетворению требования ФИО1 об обязании принять ее на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решение жилищных вопросов, действующее законодательство относит к компетенции жилищных органов, понуждение которых к совершению определенных действий является ограничением их права на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных им законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд в соответствии с действующим законодательством не может подменять собой должностных лиц и органы государственной власти, действующие в пределах своей компетенции, а лишь оценивает совершенные ими действия закону.

Согласно решению Филиала от 7 февраля 2025 года № ... отказ в принятии на названный учет мотивирован, в том числе, и тем, что представленные ФИО1 документы не соответствуют перечню документов, который раскрыт в п. 6 Правил.

Решение Филиала было получено на руки Губенко 21 февраля 2025 года, что собственноручно заверено административным истцом. Административный иск датирован 15 июля 2025 года.

На основании ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, срок для обращения в суд ФИО1 пропущен, поскольку решение административного ответчика было получено лично административным истцом 15 июля 2025 года. Уважительности причин пропуска срока административным истцом не представлены, ходатайств о восстановлении срока не заявлено.

Таким образом, согласно п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Губенко ... к ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Московский», командиру войсковой части ... о признании незаконным бездействие по ненадлежащей проверке сведений, в не предоставлении документов, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.