Решение по делу № 2А-164/2023 от 20.07.2023

Административное дело № 2а-164/2023

УИД 24RS0052-01-2023-000184-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Житниковой Л.В.

при секретаре Ковалевой А.О.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Туруханского района Котягина В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковом заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах, неопределенного круга лиц к Администрации Туруханского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Туруханского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туруханский районный суд с административным иском к Администрации Туруханского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований представления прокурора Туруханского района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование административного иска административный истец указал, что прокуратурой Туруханского района с участием инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Туруханскому району 27.04.2023 г. проведена проверка, с выходом на место в ходе которой установлено, что отсутствует расчистка тротуара от снежных масс по улице Советская д. 18 в с. Туруханск (проезжая часть в сторону мкр. Восточный), наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуаре и прилегающей к дроге территории более 5 см. в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017 изменены положения знаков по следующим улицам в <...> (вблизи дома №30 по ул. Советская), дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; 2) ул. Киевская (вблизи дома № 9по ул. Киевская ) дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»; 3) перекресток ул. Молодежная – ул. Портовая дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги»; 4) в районе дома№7 по ул. Рыбозаводская дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»; 5) перекресток ул. Спандаряна- ул. Масленникова дорожные знаки «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги». Также выявлены нарушение целостности лицевой поверхности дорожных знаков вопреки п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 по следующим улицам в с. Туруханск: 1) в районе дома № 22 по ул. 60 лет Октября дорожный знак 5.21 «Жилая зона»; микрорайон «Восточный»д. 1 дорожный знак 5.21 «Жилая зона». Выявлены недостатки нарушений касаемо изменений светотехнических характеристик дорожного знака 2.1 «Главная дорога» в <...>. В нарушение п. 6.2 3 ГОСТ Р 50597-2017 в с. Туруханск в районе дома №22 «А» по ул. 60 лет Октября на автобусной остановке отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса. В нарушение п. 6.1.1. ГОСТ Р 50597-2017 в <...> ( в районе дома № 18) имеются зеленые насаждения ограничивающие видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога». При этом к вопросам местного значения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. По выявленным нарушениям прокуратурой Туруханского района внесено представление № 7-01-50-2023 об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. До настоящего времени представление не рассмотрено, ответ на него не представлен. Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, с учетом уточненных административных исковых требований, прокурор Туруханского района просит суд:

1) признать незаконным бездействие администрации Туруханского сельсовета по неустранению допущенных нарушений пунктов 6.1.1., 6.2.3, 6.2.4 ОСТ Р 50597-2017, выразившихся в:

не приведении положений дорожных знаков в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 по следующим улицам в <...> (вблизи дома № 30 по ул. Советская); ул. Киевская (вблизи дома № 9 по ул. Киевская; перекресток ул. Молодежная – ул. Портовая; в районе дома №7 по ул. Рыбозаводская; перекресток ул. Спандаряна – ул. Масленникова;

не восстановлении целостности лицевой поверхности дорожных знаков по следующим улицам в с. Туруханск: в районе дома №22 по ул. 60 лет Октября, микрорайон Восточный д. 1;

не восстановлении целостности светотехнических характеристик дорожного знака в <...>;

не установке дорожного знака в с. Туруханск в районе дома №22 «А» по ул. 60 лет Октября на автобусной остановке;

необеспечении видимости дорожного знака в <...> (в районе дома№18),

изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 05.05.2023 г. № 7-01-50-2023;

2) обязать администрацию Туруханского сельсовета совершить действия по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, в том числе изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 05.05.2023 № 7-01-50-2023, а именно:

2.1) привести дорожные знаки в надлежащее положение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 по следующим улицам в <...> (вблизи дома № 30 по ул. Советская); ул. Киевская (вблизи дома № 9 по ул. Киевская; перекресток ул. Молодежная – ул. Портовая; в районе дома №7 по ул. Рыбозаводская; перекресток ул. Спандаряна – ул. Масленникова;

2.2) восстановить целостность лицевой поверхности дорожных знаков в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017в с. Туруханск по адресам: в районе дома №22 по ул. 60 лет Октября, микрорайон Восточный д. 1;

2.3) восстановить целостность светотехнических характеристик дорожного знака в <...>;

2.4) установить дорожной знак 5.16 « Место остановки автобуса и (или) троллейбуса в с. Туруханск в районе дома №22 «А» по ул. 60 лет Октября на автобусной остановке;

обеспечить видимость дорожного знака в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в <...> (в районе дома№18), не позднее 1 месяца после вступления рения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Туруханского района Котягин И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Туруханского сельсовета в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте, извещен надлежащим образом. В возражениях относительно заявленных требований пояснил, что исковые требования прокуратуры Туруханского района, касаемо устранения нарушений дефектов дорожных знаков административным ответчиком исполнены в полном объеме, в подтверждение своих доводов представили фототаблицы. Довод прокуратуры об обязании совершить действия по устранению допущенных нарушений в виде отсутствия расчистки тротуаров от снежных масс по ул. Советская, 18 в с.Туруханск является не состоятельными не подлежит удовлетворению, поскольку расчистка тротуаров от снежных масс производится в зимний период времени. Данное действие не актуально в текущее время года.

Суд, выслушав представителя административного истца старшего помощника прокурора Туруханского района Котягина И.В., исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 –ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ и ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 №9-37-24 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством России.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.11.2008 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 08.11.20007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением дороги общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Положение ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.20007 № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.20007 № 257-ФЗ № 257-ФЗ отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 2 и 6 Федерального закона от 10.12.1996 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон от 10.12.1996 №196-ФЗ), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающие степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1996 №196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленных правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Разделом 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации» установлены требования к эксплуатационному состоянию в зимний период проезжей части дорог и улиц, согласно которому не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки указанных согласно таблицы 8.1, к категории дорог.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям, закрепленным в таблице 8.2- требования к состоянию обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств, к категории дороги4-5, установлен срок очистки на более 15 часов.

Разделом 6 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации» установлены требования к элементам обустройства и к оборудованию железнодорожных переездов.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б к ГОСТ Р 50597-2017, так не допускается утрата дорожного знака; нарушение целостности лицевой поверхности; изменение светотехнических характеристик; изменение положения знака.

В силу п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в срок по таблице 6.1.

Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями) не допускается (п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела, 26.04.2023 прокурором Туруханского района Сайфулиным Р.Ф. принято решение о проведении проверки администрации Туруханского сельсовета по факту соблюдения прав граждан на безопасность дорожного движения, в том числе ненадлежащее эксплуатационное состояние проезжей части дорог, улиц и организацию дорожного движения (л.д. 10).

Проверкой, проведенной помощником прокурора Туруханского района Будариным С.Р., с участием инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Туруханскому району ФИО1 установлено, что отсутствует расчистка тротуара от снежных масс по улице Советская д. 18 в с. Туруханск (проезжая часть в сторону мкр. Восточный), наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуаре и прилегающей к дроге территории более 5 см.; в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017 изменены положения знаков по следующим улицам в <...> (вблизи дома №30 по ул. Советская), дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; 2) ул. Киевская (вблизи дома № 9по ул. Киевская ) дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»; 3) перекресток ул. Молодежная – ул. Портовая дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги»; 4) в районе дома№7 по ул. Рыбозаводская дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»; 5) перекресток ул. Спандаряна- ул. Масленникова дорожные знаки «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги»; выявлены нарушение целостности лицевой поверхности дорожных знаков вопреки п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 по следующим улицам в с. Туруханск: в районе дома № 22 по ул. 60 лет Октября дорожный знак 5.21 «Жилая зона»; микрорайон «Восточный»д. 1 дорожный знак 5.21 «Жилая зона»;выявлены недостатки нарушений касаемо изменений светотехнических характеристик дорожного знака 2.1 «Главная дорога» в <...>. В нарушение п. 6.2 3 ГОСТ Р 50597-2017 в с. Туруханск в районе дома №22 «А» по ул. 60 лет Октября на автобусной остановке отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». В нарушение п. 6.1.1. ГОСТ Р 50597-2017 в <...> ( в районе дома № 18) имеются зеленые насаждения ограничивающие видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога». Установленные нарушения подтверждаются соответствующими справками и фототаблицами (л.д.11-24).

Из объяснения должностного лица – заместителя главы администрации Туруханского сельсовета ФИО2 следует, что в марте 2023 года им осуществлялся осмотр территории дорог с целью их дальнейшей очистки от снега, одновременно осматривались дорожные знаки. По дорожным знакам отдельного осмотра не было. Приведение вида дорожных знаком, их положение планировалось после схода снега. Отдельного договора на содержание знаков в зимний период не заключено, работы планировалось производить в весенне-летний период (л.д.25-26).

Заместителем прокурора Туруханского района Марудиным Н.А. 05.05.2023 в адрес главы Туруханского сельсовета ФИО3 внесено представление № 7-01-50-2023 с требованием безотлагательно его рассмотреть, а также принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе устранить причины и условия, способствующие к нарушению действующего законодательства, не допускать подобных нарушений впредь (27-29).

Постановлением заместителя прокурора Туруханского района от 05.05.2023 г. в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Туруханского сельсовета ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 30-36).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В связи с чем, данное представление в указанной части подлежало исполнению в установленный срок - безотлагательно.

В материалах дела не содержится ответ административного ответчика на представление заместителя прокурора Туруханского района Марудина Н.А. от 05.05.2023 № 7-01-50-2023 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что данное представление не рассмотрено административным ответчиком.

Поскольку нарушения, послужившие основанием для выдачи представления, не были устранены, прокурор обратился в суд с настоящим иском. Права органа местного самоуправления или должностного лица на отклонение представления или представление письменных несогласий с представлением не предусмотрено.

В случае несогласия с решением прокурора, у органа местного самоуправления или должностного лица имеется право его обжалования в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, а также принимая во внимание то обстоятельство, что при получении представления прокурора административный ответчик не обжаловал его в установленном законом порядке, но и не исполнили требования прокурора, что не отрицается самим административным ответчиком, суд полагает, что со стороны администрации Туруханского сельсовета имеется бездействие по не устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора.

Возражения на административный иск, направленные административным ответчиком в адрес суда 19.07.2023 г. подтверждают факт не рассмотрения представления прокурора в установленные сроки.

Неисполнение законных требований прокурора органами местного самоуправления подрывают авторитет государственной власти, что нарушает права Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на соблюдение государственными органами требований законодательства.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика.

Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, не было представлено доказательств законности бездействия ответчика, выраженного в неисполнении представления прокурора.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Туруханского сельсовета по неустранению допущенных нарушений действующего законодательства, изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 05.05.2023 № 7-01-50-2023 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку административным ответчиком совершены действия по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 05.05.2023 № 7-01-50-2023, что подтверждается исследованными материалами дела, административные требования прокурора Туруханского района в этой части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Туруханского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Туруханского сельсовета по неустранению допущенных нарушений пунктов 6.1.1., 6.2.3, 6.2.4 ОСТ Р 50597-2017, изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 05.05.2023 г. № 7-01-50-2023, выразившихся в:

не восстановлении целостности светотехнических характеристик дорожного знака в <...>;

не установке дорожного знака в с. Туруханск в районе дома №22 «А» по ул. 60 лет Октября на автобусной остановке;

необеспечении видимости дорожного знака в <...> (в районе дома№18),

В остальной части административное исковое заявление прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Туруханского сельсовета – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.