Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-003983-39
№ 2а-3031/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15.12.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,
при секретаре Сухушиной В.А.,
помощник судьи Захарова А.И,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Томск, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, в котором просил признать незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от /________/ /________/ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: /________/ кадастровым номером: /________/ площадью /________/ кв.м. для огородничества; обязать департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска повторно рассмотреть заявление от /________/ о предоставлении указанного земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, что /________/ ФИО1 обратился с заявлением в Департамент недвижимости о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: /________/ кадастровым номером: /________/ в аренду с целью использования для огороднических и садоводческих нужд. /________/ ему (ФИО1) было отказано в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на то, что указанный земельный участок предоставлен на праве аренды физическому лицу, с чем административный истец не согласен. Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – огородничество, следовательно, его использование должно осуществляться в соответствии с ФЗ от /________/ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». По сведениям, полученным от граждан, использующих соседние земельные участки, а также при осмотре земельного участка, установлено, что арендатор земельного участка умерла, наследники земельный участок не используют; спорный участок не используется более 5 лет, не обрабатывается, зарос травой, бурьяном и растительностью; строения, сооружения на земельном участке отсутствуют. При этом, существенным является обстоятельство отказа наследников (при их наличии) от использования земельного участка, что позволяет предположить, что договор аренды после смерти арендатора не переоформлялся и не использовался, а расторжение договора может состояться, когда совершены конклюдентные действия, которые направлены на прекращение обязательств по договору, а в данном случае - длительное неиспользование земельного участка, невнесении за него платы. Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка для аренды не соответствует положениям ЗК РФ.
Определениями Кировского районного суда г.Томска от /________/, /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2, ФИО3
Административный истец ФИО1, административные ответчики администрация г.Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, о времени месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Томска ФИО4, действующий на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/, требования административного иска не признал, просил в его удовлетворении отказать. Поддержал доводы, изложенные в отзыве, указав, что администрация г.Томска не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку предметом спора является решение, вынесенное департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, к которому подлежат предъявлению заявленные требования. Отказ департамента является правомерным, соответствует положениям ЗК РФ, административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ N 770 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов", законных прав и интересов ФИО1 не нарушает.
Представителем Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО7, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что требования административного иска являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Обжалуемый ответ соответствует требованиям закона и не нарушает законных прав и интересов административного истца. Поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером: /________/ предоставлен на праве аренды физическому лицу, основания для его передачи во временное владение и пользование ФИО1 отсутствовали.
Изучив материалы настоящего дела, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение административным ответчиком принято /________/.
Согласно штампу суда (вх./________/), с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Томска /________/, т.е. в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО1 обратился в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером: /________/, площадью /________/ кв.м. по адресу: /________/ для огородничества.
Решением начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от /________/ /________/ административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка для огородничества, поскольку ранее данный земельный участок был предоставлен на праве аренды физическому лицу, со ссылками на положения п.2 ст. 39.16 ЗК РФ, пп.8 п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ N 770.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Согласно подп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п.1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п.2 ст. 39.16 ЗК РФ).
На территории г.Томска муниципальная услуга, за которой обратился ФИО1, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ N 770 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов" и внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты" (далее – административный регламент).
В соответствии с п. 2.2 указанного административного регламента, муниципальная услуга предоставляется департаментом недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения "Томский городской центр инвентаризации и учета", за исключением случая, предусмотренного настоящим пунктом. В случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения "Томский городской центр инвентаризации и учета".
В подп.2 п.2.8 административного регламента приведено аналогичное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, что в приведенном п.2 ст. 39.16 ЗК РФ.
Судом установлено, что обращение ФИО1 поступило в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска /________/, зарегистрировано (вх. /________/).
Согласно акту обследования земельного участка от /________/, составленному главным специалистом мониторинга по эффективному использованию земельных участков МБУ «ТГЦИ» ФИО8, приложенным к нему фотоснимкам, в результате визуального осмотра обследуемой территории установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: /________/, площадью /________/ кв.м. расположен металлический забор, который частично находится на соседнем земельном участке с кадастровым номером: /________/.
Из отчета Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от /________/ следует, что согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» от /________/ /________/ в отношении земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/, размещение магистральной дороги не предусмотрено. Указанный земельный участок расположен в границах функциональной жилой зоны, территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Вид разрешенного использования «Ведение огородничества (13.1)» является вспомогательным. Утвержденная документация по планировке территории, а также утвержденные красные линии отсутствуют. Согласно сведениям геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска «Геокад», земельный участок по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/, частично расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной зоне /________/ (реестровые номера /________/ соответственно). Часть участка расположена в следующих зонах подтопления: зона слабого подтопления, прилегающая к зоне затопления территорий, прилегающих к незарегулированной протоке /________/ (реестровый номер: /________/); зона умеренного подтопления, прилегающая к зоне затопления территорий, прилегающих к незарегулиованной протоке /________/ (реестровый номер /________/).
Как следует из материалов реестрового дела земельного участка с кадастровым номером: /________/, по результатам рассмотрения заявления ФИО12 постановлением Мэра г.Томска от /________/ /________/р утвержден проект границ земельного участка в районе /________/, площадью /________/ кв.м. (учетный /________/); ФИО12 предоставлен указанный земельный участок в аренду сроком на три года для огородничества без права переоформления в собственность и регистрации в ТОРЦе; в договоре аренды постановлено предусмотреть ограждение земельного участка; на ФИО12 возложена обязанность провести комплекс работ по межеванию земельного участка.
На основании указанного постановления от /________/ /________/, /________/ Департамент недвижимости от имени администрации г.Томска (арендодатель) и ФИО12 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка /________/, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает земельный участок с учетным номером: /________/, площадью /________/ кв.м. в районе /________/. Срок договора, в соответствии с /________/, составляет три года.
В п. /________/ договора стороны определили, что арендатор имеет право на продление настоящего договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению не позднее, чем за 60 календарных дней по истечении срока действия договора; по окончании срока действия договора арендатор обязан освободить участок и привести его в первоначальное состояние и качество.
Актом приема-передачи земельного участка от /________/ подтверждается, что ФИО12 приняла в аренду от Департамента недвижимости от имени администрации г.Томска испрашиваемый земельный участок, подписанием акта стороны подтвердили, что обязательства по передаче земельного участка выполнены, переданный земельный участок находится в состоянии, пригодном к использованию для целевого назначения - огородничество, у сторон друг к другу претензий по существу договора не имеется.
УМП «Городское архитектурно-планировочное бюро», на основании заявления ФИО12 от /________/, выполнены работы по межеванию указанного земельного участка, а /________/ сведения о земельном участке внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера: /________/, что подтверждается выпиской из ЕГРН от /________/ № /________/.
В соответствии с решением филиала Росреестра по Томской области от /________/ /________/, в связи с выявленным несоответствием фактическому расположению земельных участков на местности при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером: /________/, отраженных в межевом плане от /________/ кадастрового инженера ОГУП «ТОЦТИ» ФИО9, внесены изменения в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером: /________/ (без изменения площади и его конфигурации).
Согласно сведениям, предоставленным отделом ЗАГС г.Томска и /________/ Департамента ЗАГС /________/ (вх./________/ от /________/), ФИО12, /________/ г.р., умерла /________/, о чем составлена актовая запись о смерти /________/.
В судебном заседании установлено и сторонами в ходе судебного заседания не оспаривалось, что по истечении срока аренды с заявлением о продлении ФИО12 к арендодателю не обращалась, указанные сведения в разделе /________/ договора отсутствуют. Доказательств того, что спорный земельный участок в настоящее время находится во временном владении и пользовании иных лиц, вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не предоставлено, в материалах дела данные сведения отсутствуют.
Судом принимается во внимание, следует из выписки из ЕГРН от /________/ № /________/, что ФИО12 на праве собственности принадлежала квартира, площадью /________/ кв.м., расположенная по адресу: /________/, кадастровый /________/ (дата прекращения права собственности: /________/); земельный участок, площадью /________/ кв.м., почтовый адрес ориентира: /________/, кадастровый /________/ (в период с /________/ по /________/); жилой дом, площадью /________/ кв.м., расположенный по адресу: /________/, кадастровый /________/ (в период с /________/ по /________/). При этом земельный участок (кадастровый /________/) является смежным со спорным земельным участком (кадастровый /________/), границ не пересекает.
Как следует из материалов кадастрового дела земельного участка /________/, земельный участок предоставлен ФИО12 на основании постановления Мэра /________/ кв.м. по адресу: /________/ (кадастровый /________/), и на земельный участок, площадью /________/ кв.м., по адресу: /________/ (кадастровый /________/), на котором расположен указанный дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от /________/ № /________/, межевым планом кадастрового инженера ФИО10 ТГУМП «Землеустроитель» от /________/, постановлением Мэра г.Томска /________/ от /________/ с приложенной к нему схемой земельного участка, заявлениями ФИО12 и уполномоченного представителя муниципального образования г.Томска ФИО11 от /________/, договором купли-продажи земельного участка /________/ от /________/, приложенными к нему актами установления выкупной цены и приема-передачи земельного участка от /________/, кадастровым паспортом земельного участка от /________/ /________/, постановлением Мэра г.Томска от /________/ /________/з.
Как следует из договора дарения от /________/, ФИО12 подарила указанные объекты недвижимости (жилой дом (кадастровый /________/) и земельный участок (кадастровый /________/) ФИО13, которым /________/ в ЕГРН произведена регистрация права собственности.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие достоверных данных, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок (кадастровый /________/) в настоящее время находится во временном владении и пользовании иных лиц, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка, в соответствии с п.2 ст. 39.16 ЗК РФ, у административного ответчика не имелось.
В связи с тем, что административным ответчиком при принятии оспариваемого решения допущено нарушение требований нормативных правовых актов, суд находит требования о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска в предоставлении ФИО1 на праве аренды земельного участка по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, разрешенное использование: для огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером /________/, изложенный в письме /________/ от /________/, подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. /________/ от /________/) о предоставлении на праве аренды земельного участка, площадью /________/ кв.м. с кадастровым номером: /________/, расположенного по адресу: /________/.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Томск, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска, выраженный в письме /________/ от /________/.
Обязать администрацию г.Томска в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении на праве аренды земельного участка, площадью /________/ кв.м. с кадастровым номером: /________/, расположенного по адресу: /________/, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Томска.
Председательствующий Е.Ю. Ершова
Решение принято в окончательной форме 28.12.2023