Решение по делу № 2А-413/2022 от 25.08.2022 - о признании незаконным бездействия администрации МО г. Медногорска, КУИ г. Медногорска в части неприятия мер по организации охранных, заградительных мер, направленных на ограничение доступа неограниченного круга лиц в признанный аварийным, подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу: .

Дело № 2а-413/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Ю.А.,

при помощнике ФИО1, секретаре Бабенышевой Н.С.

с участием помощников прокурора г. Медногорска Горожанова Д.А., ФИО2, прокурора гор. Медногорска ФИО3,

представителей администрации МО г. Медногорска ФИО4, ФИО5

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску прокурора гор. Медногорска о признании незаконным бездействия администрации МО г. Медногорска, КУИ г. Медногорска в части неприятия мер по организации охранных, заградительных мер, направленных на ограничение доступа неограниченного круга лиц в признанный аварийным, подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

прокурор гор. Медногорска обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия администрации МО г. Медногорска, КУИ г. Медногорска в части неприятия мер по организации охранных, заградительных мер, направленных на ограничение доступа неограниченного круга лиц в признанный аварийным, подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу: ..., а также направленных на ограничение доступа к территории опасной зоны возможных обрушений выступающих внешних конструкций дома.

В ходе прокурорской проверки, проведенной на основании решения от **.**.**** *, установлено, что на основании постановления администрации г. Медногорска от **.**.**** * земельный участок с кадастровым номером *, площадью * кв.м., расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: ... изъят для муниципальных нужд. Цель изъятия - снос жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из акта осмотра от **.**.****, вышеуказанный дом находится в аварийном состоянии, осыпается штукатурка, кирпичная кладка осыпается, свисают провода электроснабжения, на прилегающей территории к дому отсутствуют заграждающие конструкции, обеспечен свободный доступ неопределенного круга лиц, также на прилегающей территории разбросан строительный мусор, осколки стекла, доски, утеплитель.

Изложенные факты, по мнению прокуратуры гор. Медногорска, свидетельствуют о том, что бездействие администрации города Медногорска по непринятию мер по обеспечению безопасности населения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, совершения террористических актов, не исключают возникновения пожаров, и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушение порядка использования земельного участка.

Помощник прокурора г. Медногорска Горожанов Д.А. административные исковые требования (с учетом уточнения) поддержал в полном объеме.

Представитель КУИ г. Медногорска в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, письменного отзыва на исковые требования прокурора г. Медногорска не представил.

Представитель администрации МО г. Медногорск ФИО5, действующий на основании доверенности от **.**.****, с исковыми требования прокурора согласился в части необходимости обеспечения ограничения доступа к зданию, и не согласился в части ограничения доступа на земельный участок, окружающий аварийный дом, и по поводу необходимости принятия незамедлительных мер. Ссылаясь на технический регламент о безопасности здания и сооружений, представитель администрации считает, что предупреждающие меры должны быть приняты только в отношении здания или сооружения, но не в части земельного участка, вокруг аварийного дома.

Суд, рассмотрев уточненные требования прокуратуры, пояснения представителя административного ответчика, рассмотрев имеющиеся документы, приходит к следующему.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ)

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 1 ст. 16 указанного Федерального закона определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу ст. 50 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО г. Медногорск от **.**.**** * земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: ... изъят с целью сноса жилого дома.

Постановлением администрации МО г. Медногорск от **.**.**** * жилой дом по адресу: ... на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда от **.**.**** * признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно письма администрации МО г. Медногорск от **.**.**** * планируемый срок сноса ... и уборки строительного мусора – * год.

Постановлением Администрации МО г. Медногорск от **.**.**** * «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО г. Медногорск» на * годы планируемая дата окончательного переселения многоквартирного жилого дома по адресу: ... – **.**.****.

В соответствии с представленной административным ответчиком информации, по состоянию на **.**.**** аварийный ..., является расселенным.

Согласно акта осмотра от **.**.****, проведенного старшим помощником прокурора г. Медногорска Горожановым Д.А., установлено, что дом находится в аварийном состоянии, осыпается штукатурка, кирпичная кладка осыпается, свисают провода электроснабжения, на прилегающей территории к дому отсутствуют заграждающие конструкции, обеспечен свободный доступ неопределенного круга лиц, также на прилегающей территории разбросан строительный мусор, осколки стекла, доски, утеплитель. К акту осмотра прилагаются фотографические снимки ....

В судебном заседании аварийное состояние ... не оспаривалось представителем ответчика.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ст. 2 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 № 390, основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (ст. 12 ФЗ «О безопасности»). Часть 1 статья 37 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» гласит, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По смыслу действующего законодательства, управление муниципальным имуществом – организованный процесс принятия и исполнения решений, осуществляемых органами местного самоуправления муниципального образования в области учета муниципального имущества, контроля за его сохранностью и использованием по назначению, по обеспечению надлежащего содержания муниципального имущества.

Основными задачами контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества являются: выявление отклонений, различий между зафиксированным в документах состоянием имущества на момент контроля и его фактическим состоянием; выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению объектов контроля, а также нарушений установленного порядка их использования; определение технического состояния объектов контроля и возможности дальнейшей их эксплуатации; установление причинно-следственных связей между выявленными в процессе контроля отклонениями от установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и факторами, способствующими возникновению этих отклонений.

Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, имеющегося у организаций, осуществляет Орган по управлению имуществом.

В соответствии с уставом МО г. Медногорск Администрация города Медногорска от имени муниципального образования «Город Медногорск» самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского Совета.

Экономическую основу города Медногорска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права, принадлежащие городу.

Муниципальная собственность города Медногорска признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Администрация города Медногорска ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положением о Комитете по управлению имуществом города Медногорска, Комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность под руководством Главы администрации в сфере управления муниципальным имуществом. Сокращенное наименование - КУИ г. Медногорска.

Комитет от имени муниципального образования город Медногорск и администрации города Медногорска в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, актами органов местного самоуправления города и настоящим Положением, осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами городской муниципальной собственности и межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью.

Таким образом, администрация МО г. Медногорск и КУИ г. Медногорска являются полномочными органами, на которых возложена обязанность по содержанию имущества - ...

Бездействие администрации города Медногорска и КУИ г. Медногорска по непринятию мер по обеспечению безопасности населения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, совершения террористических актов, не исключают возникновения пожаров, и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушение порядка использования земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 5.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

С учетом положений ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО г. Медногорск и КУИ г. Медногорска по непринятию охранных, заградительных мер, направленных на ограничение доступа неограниченного круга лиц в признанный аварийным, подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: ..., создает угрозу жизни и здоровью граждан, совершения террористических актов, не исключает возникновения пожаров, и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокуратуры считает обоснованными.

Отсутствие финансирования в данной части расходов не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.

Многоквартирный ... в установленном законом порядке признан аварийными, подлежащим сносу, дом пустует. Не смотря на установленный в муниципальной программе срок предполагаемый для сноса **.**.****, отсутствуют объективные причины не проведения мероприятий по установлению охранных, заградительных мер многоквартирного дома, который находится в аварийном состоянии, а значит создается угроза обрушения и соответственно причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Тем более, что с административными исковыми требования прокуратуры в части необходимости принятия охранительных (предупреждающих) мер в части ограничения доступа к зданию, представитель администрации согласился.

В содержание понятия «охранные, заградительные меры» входит принятие таких мер, которые бы препятствовали несанкционированному доступу людей, в том числе несовершеннолетних, в здание (помещение), а также на территорию опасной зоны, прилегающей к аварийному дому, при прекращении его эксплуатации, в связи с возможным обрушением конструкций здания, что является обязанностью собственника по содержанию принадлежащего ему имущества.

Положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о необходимости принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также мер по утилизации строительного мусора, являются одной из мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения, предпринимаемых собственником здания. Незамедлительность в принятии таких мер вызвана имеющейся угрозой обрушения здания при доступе к зданию и окружающей его территории посторонних лиц, а значит возможностью причинения вреда из жизни и здоровью, что является недопустимым.

С учетом изложенного, уточненные требования прокуратуры г. Медногорска признаются подлежащими удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора гор. Медногорска о признании незаконным бездействия администрации МО г. Медногорска, КУИ г. Медногорска в части неприятия мер по организации охранных, заградительных мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, на ограничение доступа неограниченного круга лиц в признанный аварийным, подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу: ..., а также направленных на ограничение доступа к территории опасной зоны возможных обрушений выступающих внешних конструкций дома, удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Медногорск Оренбургской области и МКУ КУИ г. Медногорска незамедлительно принять меры охранного, заградительного характера, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, на ограничение доступа неограниченного круга лиц в признанный аварийным, подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу: ... до его фактического сноса, а также направленные на ограничение доступа к территории опасной зоны возможных обрушений выступающих внешних конструкций дома.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Медногорского городского суда подпись Ю.А. Мельников

Мотивированное решение изготовлено: 25.08.2022

Судья

Медногорского городского суда подпись Ю.А. Мельников