Решение по делу № 2А-212/2022 от 14.11.2022 - о признании незаконным бездействия по неустановлению системы оповещения населения на территории Тес-Хемского района при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера и о возложении обязанности по приобретению и установлении оконечных средств оповещения в сельских поселениях и в с. Самагалтай Тес-Хемского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело № 2а-212/2022

УИД 17RS0011-01-2022-000341-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Самагалтай 14 ноября 2022 года

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Шавыраа Б.К., при секретаре Сенги К.О., с участием административного истца – и.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Куулара С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Куулара С.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по неустановлению системы оповещения населения на территории Тес-Хемского района при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера и о возложении обязанности по приобретению и установлении оконечных средств оповещения в сельских поселениях и в с. Самагалтай Тес-Хемского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Куулар С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по неустановлению системы оповещения населения на территории Тес-Хемского района при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера и о возложении обязанности по приобретению и установлении оконечных средств оповещения в сельских поселениях и в с. Самагалтай Тес-Хемского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлены нарушения в части необеспечения готовности муниципальных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Согласно информации Главного управления МЧС России по Республике Тыва от 21 марта 2022 года № ИВ-241-606, действующая муниципальная система оповещения населения на территории Тес-Хемского района не может оповещать население муниципального образования. Причиной является отсутствие оконечных средств оповещения на территориях населенных пунктов. 14 апреля 2022 года прокуратура района направила председателю администрации района представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, но меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Данные нарушения затрагивают интересы граждан, проживающих и пребывающих в Тес-Хемском районе, на своевременное получение сигналов оповещения и (или) экстренной информации и создают угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании административный истец поддержал свое заявление и просил суд возложить на администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанности по приобретению и установлении оконечных средств оповещения в сельских поселениях и в <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Главное управление МЧС России по Республике Тыва в качестве заинтересованного лица было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, его представитель не явился, каких-либо заявлений и ходатайств от него в суд не поступало, поэтому суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассматривает дело без его участия.

Административный ответчик в лице администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, его представитель не явился, каких-либо заявлений и ходатайств от него в суд не поступало, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассматривает дело без его участия.

Выслушав административного истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона Республики Тыва от 27 августа 1996 года № 578 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Как определено в Положении о системах оповещения населения, утвержденном Приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года, система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее – ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются в том числе на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Как установлено в п. 19 названного Положения, основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения – автоматизированный. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В соответствии с приложением № 1 к данному Положению к функциям, выполняемым системой оповещения населения, относятся в том числе прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня, автономное (децентрализованное) управление муниципальными, локальными системами оповещения, дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС.

Согласно информации Главного управления МЧС России по Республике Тыва от 21 марта 2022 года № ИВ-241-606, действующая муниципальная система оповещения населения на территории Тес-Хемского района не может оповещать население муниципального образования. Причиной является отсутствие оконечных средств оповещения на территориях населенных пунктов района.

14 апреля 2022 года прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. направила и.о. председателя администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» представление об устранении нарушений федерального законодательства в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных последствий, ссылаясь на то, что отсутствие оконечных средств оповещения на территориях населенных пунктов района свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления требований действующего законодательства и отсутствии контроля со стороны заместителей председателя администрации.

Из информации и.о. председателя администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» Т. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» рассмотрено указанное представление прокурора. На территории района имеется одно оконечное средство оповещения в <адрес>, блок управления которого находится в ЕДДС. В настоящее время данная электросирена находится в неисправном состоянии, требуется диагностика и обновление программы блока управления. В кратчайшие сроки электросирена будет восстановлена. В ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной программе «Защита населения и территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2022-2024 г.г.», утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовых средств на приобретение оконечных средств оповещения не предусмотрено.

В письменных возражениях представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» - Ч. просит отказать в удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Куулара С.С., указав на то, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. На территории района имеются 7 муниципальных образований, обязание одной только администрации района является неправомерным. Администрация сельских поселений обязаны создать местную систему оповещения на местах самостоятельно. На создание местной системы оповещения на территории района требуется <данные изъяты>, что является неподъемными финансовыми средствами и подтверждается проектной документацией АО <данные изъяты> «Смета на развитие и модернизацию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Тыва».

Таким образом, администрация муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» как орган местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должна осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создать и поддерживать в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. К функциям, выполняемым системой оповещения населения, относятся в том числе прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня, автономное (децентрализованное) управление муниципальными, локальными системами оповещения, дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС.

В данном случае действующая муниципальная система оповещения населения на территории Тес-Хемского района не может оповещать население муниципального образования в связи с отсутствием оконечных средств оповещения на территориях населенных пунктов района, что является неисполнением законодательства в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных последствий.

В связи с этим прокуратура района в рамках своих полномочий внесла представление об устранении нарушений законодательства. Хотя представление рассмотрено, но на территории района имеется одно оконечное средство оповещения в <адрес>, блок управления которого находится в ЕДДС. В настоящее время данная электросирена находится в неисправном состоянии, требуется диагностика и обновление программы блока управления.

При таких обстоятельствах администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не выполняется установленная законом обязанность по установлению оконечных средств оповещения в сельских поселениях и в <адрес> при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера, поэтому суд, разрешая заявление прокурора, считает необходимым возложить на ответчика такую обязанность в течение разумного срока – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а не 3 месяцев, как изначально просил административный истец. При этом следует отметить, что приведенные выше вопросы являются вопросами местного значения, выявленные нарушения затрагивают интересы граждан, проживающих и пребывающих в Тес-Хемском районе, на своевременное получение сигналов оповещения и (или) экстренной информации и создают угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Принимаемые ответчиком меры признаются недостаточными.

С учетом изложенного суд находит административные исковые требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования и.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Куулара С.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по неустановлению системы оповещения населения на территории Тес-Хемского района при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера и о возложении обязанности по приобретению и установлении оконечных средств оповещения в сельских поселениях и в <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» по неустановлению системы оповещения населения на территории Тес-Хемского района при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера.

Возложить на администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанность по приобретению и установлении оконечных средств оповещения в сельских поселениях и в <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года ( с учетом выходных дней 19,20 ноября 2022 г.)

Председательствующий Б.К. Шавыраа