Решение по делу № 2А-3638/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным действий по окончанию исполнительных производств, постановлений об окончании исполнительных производств №№138623/22/41021ИП, 94534/22/41021-ИП, 7842/23/41021-ИП, возложении обязанности.

Дело №а-3638/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 июня 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП №2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным действий по окончанию исполнительных производств, постановлений об окончании исполнительных производств №№138623/22/41021ИП, 94534/22/41021-ИП, 7842/23/41021-ИП, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП №2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным действий по окончанию исполнительных производств, постановлений об окончании исполнительных производств №№ 138623/22/41021ИП, 94534/22/41021-ИП, 7842/23/41021-ИП, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указав, что является взыскателем по указанным исполнительным производствам, возбужденным в отношении ФИО4 Судебным приставом-исполнителем 12 апреля 2023 года вынесены постановления об окончании исполнительных производств, с которыми она не согласна, полагает их принятыми преждевременно.

Определением от 27 апреля 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского ГОСП №2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, заинтересованное лицо ФИО4

На основании определения суда от 24 мая 2023 года произведена заменена ненадлежащего административного ответчика судебного пристава-исполнителя Петропавловск-Камчатского ГОСП №2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 на судебного пристава-исполнителя Петропавловск-Камчатского ГОСП №2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2

На основании определения суда от 13 июня 2023 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, пояснила, что постановления об окончании исполнительных производств нарушаеют не только её права, но и права взыскателей по исполнительному производству № 57644/21/41017-ИП, по которому она является должником.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского ГОСП №2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 84087/22/41021-СД, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1. указанной статьи, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административный истец обжалует постановления судебного пристава-исполнителя от 12 апреля 2023 года, с административным иском в суд обратилась 22 апреля 2023 года, то есть в пределах установленного срока.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1, 11, 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Федерального закона №229-ФЗ).

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения указаны в статьях 64, 68 Закона, и не является исчерпывающим.

В силу положений ст. 64, 68 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 68 меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения, применяются после истечения такого срока.

В силу части 2 статьи 99 Федерального закона №229-ФЗ при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Частью 8 статьи 69 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, владельцев номинальных банковских счетов судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, данного в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного старшим судебным приставом или его заместителем усиленной квалифицированной электронной подписью. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 64, чч. 1, 3 и 4 ст. 80 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе наложить арест на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости – ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Арест на имущество должника применяется: для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; при исполнении судебного акта о конфискации имущества; при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, 24 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского ГОСП №3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на основании исполнительного листа серии ФС №012753579, выданного 15 мая 2019 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, возбуждено исполнительное производство №37597/19/41022-ИП (в последующем №100813/22/41022-ИП) о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО15 задолженности в размере 188 000 рублей.

На основании постановления от 14 декабря 2022 года, указанное исполнительное производство передано на исполнение в Петропавловск-Камчатское ГОСП №2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, присвоен номер исполнительного производства 138623/22/41021-ИП.

Судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского ГОСП №2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 06 сентября 2022 года, на основании исполнительного листа серии ВС №091877707, выданного 13 марта 2020 года мировым судьей судебного участка №2 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, возбуждено исполнительное производство №94534/22/41021-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО15 задолженности в размере 14 808,22 рублей.

Судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского ГОСП №2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 26 января 2023 года, на основании исполнительного листа серии ВС №099443880, выданного 10 января 2023 года мировым судьей судебного участка №2 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, возбуждено исполнительное производство №7842/23/41021-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности в размере 22 411,90 рублей.

На основании постановлений судебного пристава-исполнителя от 19 августа 2022 года, 19 декабря 2022 года, 21 декабря 2022 года, 16 февраля 2023 года указанные исполнительные производства присоединены к сводному исполнительному производству по должнику №84087/22/41021-СД.

С целью исполнения исполнительных производств №138623/22/41021-ИП, №94534/22/41021-ИП, №7842/23/41021-ИП судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства истребовалась информация от регистрирующих органов и кредитных учреждений, ПАО СКМ Приморья "Примсоцбанк", ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", АО "СМП Банк", АО "Россельхозбанк", ПАО КБ "Восточный", ПАО "Совкомбанк", АО "Альфа-Банк", АО "Тинькофф Банк", ПАО "Банк Уралсиб", АКБ "Абсолют Банк", Банк "Возрождение" (ПАО), (ОАО) ПАО "Промсвязьбанк", ПАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк", ПАО Росбанк, ОАО "Сбербанк России", АКБ "Абсолют банк", АО "Райффайзенбанк", АО КБ "Модульбанк", ПАО Банк "Траст", ПАО Банк ВТБ, Головной офис Банка ПАО ФК "Открытие", ОАО "Газэнергобанк", ОАО "СКБ банк", ООО "Экспобанк", ООО КБЭР "Банк Казани", ПАО "АК БАРС" Банк, ПАО "Запсиибкомбанк" ПАО "Крайинвестбанк", ПАО "МТС-Банк", ПАО "Промсвязьбанк", ПАО АКБ "Связь-Банк", Филиал Московский №, ПАО "Нико-Банк", Росреестр, БТИ, Гостехнадзор, МВД России (ГИБДД), ФНС России, Пенсионный Фонд, Центр Занятости населения, ЗАГС, УФМС России, ФКУ Военный комиссариат Камчатского края, Центр лицензионно-разрешительных работ отдела Росгвардии по Камчатскому краю, Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатскою края, Центр ГИМСМЧС России по Камчатскому краю, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.

Согласно сведениям регистрирующих органов, какого-либо имущества за должником не зарегистрировано, должник не трудоустроен, получателем пенсии не является.

Постановлениями от 30 сентября 2022 года, 05 декабря 2022 года должнику временно ограничен выезд за пределы Российской Федерации.

Постановлениями от 12 сентября 2022 года, 09 марта 2023 года обращено взыскание на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Судебным приставом-исполнителем 08 октября 2022 года, 06 марта 2023 года вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов.

На основании акта о совершении исполнительных действий от 28 декабря 2022 года, осуществлен выход по адресу проживания должника: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в ходе которого установлено, что должник проживает по указанному адресу, произведен арест телевизора, иного имущества не обнаружено.

На основании акта от 28 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 наложен арест на имущество, принадлежащее должнику: телевизор марки "Элджи", модель 4327/5/13V-ЛД, предварительная стоимость составила 2 000 рублей, имущество оставлено на хранение должнику.

На основании акта от 10 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 наложен арест на имущество, принадлежащее должнику: сотовый телефон марки "Редми" в корпусе черного цвета, предварительная стоимость составила 1 000 рублей, имущество оставлено на хранение должнику.

На основании акта о совершении исполнительных действий от 29 марта 2023 года, осуществлен выход по адресу проживания должника: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в ходе которого установлено, что должник проживает по указанному адресу, произведен арест имущества.

На основании акта от 29 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 наложен арест на имущество, принадлежащее должнику: эклектический чайник марки "Камбрук", предварительная стоимость составила 1 000 рублей; микроволновая печь марки "Даеву", предварительная стоимость составила 1 000 рублей; автоматическая кофемашина марки "Мистери", предварительная стоимость составила 1 000 рублей; кинескопный телевизор марки "Филипс", предварительная стоимость составила 1 000 рублей; электрический блендер "Браун", предварительная стоимость составила 1 000 рублей; имущество оставлено на хранение должнику.

Как установлено судом, арестованное имущество было реализовано должником самостоятельно, постановлением судебного пристава-исполнителя снят арест.

В рамках сводного исполнительного производства №84087/22/41021-СД взыскателям первой очереди перечислены денежные средства в размере 9 800 рублей.

В рамках исполнительных производств №№ 138623/22/41021-ИП, 94534/22/41021-ИП, 7842/23/41021-ИП денежные средства взыскателю перечислены не были.

Судебным приставом-исполнителем 12 апреля 2023 года составлены акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

Судебным приставом-исполнителем 12 апреля 2023 года вынесены постановления об окончании исполнительных производств №№138623/22/41021-ИП, 94534/22/41021-ИП, 7842/23/41021-ИП на основании пункта 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона №229-ФЗ, то есть в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий судебного пристава-исполнителя на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого постановления, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.

Судебным приставом-исполнителем осуществлен весь комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Оснований для признания незаконными постановлений об окончании исполнительного производства у суда не имеется, учитывая, что судебным приставом-исполнителем совершены исполнительские действия, в ходе которых имущества, на которое может быть обращение взыскание у должника не установлено.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия, постановления нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП №2 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным действий по окончанию исполнительных производств, постановлений об окончании исполнительных производств №№138623/22/41021ИП, 94534/22/41021-ИП, 7842/23/41021-ИП, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 10 июля 2023 года.

Судья