Дело № (2-3952/2024)

УИД 05RS0№-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1 ГазиМ.ичу о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании его снести как самовольную постройку,

установил:

Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с исковым заявлением и дополнением к нему к ФИО1, в котором просит признать самовольной постройкой двухэтажный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000092:10128, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2», № «А». А также просит обязать ФИО1 ГазиМ.ича снести самовольную постройку - двухэтажный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000092:10128, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2», № «А» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Кроме того, просит принять следующие обеспечительные меры:

- в виде запрета на совершение сделок с объектом недвижимости (регистрации прав собственности каких - либо объектов недвижимости) с кадастровым номером 05:48:000092:10128, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2», № «А», до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

- осуществление строительных работ кому-либо на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000092:10128, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2», N?363 «А», до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В обоснование своих требований истец указал, что отделом Муниципального контроля Администрации городского округа <адрес>» в ходе выезда, главным специалистом, ФИО2 и ведущим специалистом, ФИО3, был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 05:48:000092:10128, расположенного по адресу: РД, <адрес> СНТ «Заря-2», № «а», с видом разрешенного использования - под строительство садового домика, общей площадью 402 кв.м., находящегося в собственности ФИО1 (номер регистрации вещного права 05:48:000092:10128-05/189*2024-1).

С выездом на место установлено, что на земельном участке возводится двухэтажный объект капитального строительства. На возведенный объект не зарегистрировано право собственности, также в соответствии со статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации объект возводится без уведомления о соответствии планируемого строительства садового домика в установленном порядке настоящей статьи. Также объект капитального строительства в нарушении Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от 10.03.2023г. не соблюдены минимальные отступы. Возводимый объект капитального строительства является самовольной постройкой, в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Объект капитального строительства возведен в отсутствии разрешения на строительство предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Вышеизложенные факты являются нарушением, установлено нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которой собственник земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначение способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, и нормативов.

Вышеизложенные факты указывают что данный возведенный объект капитального строительства является самовольной постройкой, в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании представитель ГО «<адрес>» по доверенности ФИО4, поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен своевременно о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в судебное заседание не явился, судом извещён своевременно.

Прокурор <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом своевременно.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные доказательства, находит предъявленный администрацией ГО «<адрес>» иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, - строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка обязан: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства. Реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК Российской Федерации).

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

Согласно части 8 статьи 53 названного Кодекса, порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, действовавшим на период возникших отношений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» устанавливается порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении указанного надзора.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в подпункте "в" пункта 2 названного Положения, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами (пункт 4(2) Положения).

Как следует из представленных истцом материалов дела Администрацией ГО «<адрес>» в рамках муниципального земельного контроля была проведена выездная проверка, на основе которой составлен акт обследования земельного участка № от 17.10.2024г., согласно которого установлено, что на земельном участке площадью 402 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2» № «А», с кадастровым номером 05:48:000092:10128 и видом разрешенного использования - под строительство садового домика, находящегося в собственности ФИО1 (номер регистрации вещного права 05:48:000092:10128-05/189*2024-1), возводится двухэтажный объект капитального строительства.

Проверкой установлено, что на возведенный объект не зарегистрировано право собственности, также в соответствии со ст.51.1. Градостроительного кодекса РФ объект возводится без уведомления о соответствии планируемого строительства садового домика в установленном порядке настоящей статьи. Также объект капитального строительства в нарушении Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от 10.03.2023г. не соблюдены минимальные отступы. Возводимый объект капитального строительства является самовольной постройкой, в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание заявленных требований и предоставленных возражений.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены ГрК РФ (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (ч.1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи, пунктом 6 которой предусмотрена обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство публичных органов в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство. Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2). При этом в части 3 статьи 55 ГрК РФ содержится перечень документов, который прилагается к упомянутому заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются документами, подтверждающими безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания, выдаваемыми соответствующими уполномоченными на то органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 402 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2» № «А» с кадастровым номером 05:48:000092:10128 и видом разрешенного использования - под строительство садового домика принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.05.2024г.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что объект капитального строительства возведен в отсутствии разрешения на строительство предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, из которого усматриваются признаки административного правонарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО «<адрес>» вынесено постановление № о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 402 кв.м., № «А» в СНТ «Заря-2», за оплату в размере 1991 рублей.

Актом № РД-2г-48-Д-6134 от 27.03.2014г. установлены границы указанного земельного участка.

Из договора купли-продажи земельного участка, находящегося на территории <адрес> государственная собственность на который не разграничена, от 18.04.2024г. № следует, что Управление имущественных отношений <адрес> передало в собственность за плату ФИО1 земельный участок, общей площадью 402 кв.м., расположенного в <адрес> в СНТ «Заря-2» № «А», с кадастровым номером 05:48:000092:10128, с видом разрешенного использования – под строительство садового домика. К договору составлен акт приема-передачи от 18.04.2024г. №.Из выписки из ЕГРН от 08.05.2024г. следует, что собственником земельного участка площадью 402 кв.м., расположенного в <адрес> в СНТ «Заря-2» № «А», с кадастровым номером 05:48:000092:10128, с видом разрешенного использования – под строительство садового домика, является ФИО1

Из выписки из ЕГРН от 15.10.2024г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000092:10128, расположенном по адресу <адрес>, СНТ «Заря-2» № «А», расположен объект незавершенного строительства – жилой дом, собственником которого является ФИО1, на основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 07.10.2024г.

Из уведомления начальника отдела архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» от 21.11.2024г. № следует, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление), направленного ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ/24, уведомляет о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000092:10128, Российская Федерация, <адрес>, СНТ Заря 2, № «а».

Таким образом, судом установлено, что в обоснование своих доводов о том, что объект капитального строительства возведен в отсутствии разрешения на строительство предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, истцом в материалы дела, а также в судебном заседании доказательств не представлено.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснил, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно положениям части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с ч.6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с ч.6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных п.9 ч.7 ст.51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Исследовав все представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что Администрация ГО «<адрес>», ссылаясь на возведение ответчиком объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходила из неверного толкования органом местного самоуправления норм законодательства, и отсутствия доказательств наличия иных, перечисленных в той же правовой норме, оснований.

Суд исходит из того, что Градостроительный кодекс РФ устанавливает также, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков, среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, что предусмотрено частью 6 статьи 30, частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Приведенные нормы права в своей совокупности указывают о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, при этом собственники земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Более того, такой вид разрешенного использования земельного участка в рассматриваемом случае был предусмотрен при выдаче органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

В силу абзаца 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Из системного толкования положений ГрК РФ следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

Частью 10 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Данная норма носит отсылочный характер и ее содержание подлежит установлению с учетом положений части 8 ст. 36 ГрК РФ, ограничивающей применение части 10 ст. 36 указанного Кодекса земельными участками или объектами капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Статья 1 ГрК РФ определяет градостроительный регламент как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 ст. 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, положения частей 8, 10 ст. 36 ГрК РФ и п. 4 ст. 85 ЗК РФ предусматривают, что запрет использования земельных участков не соответствующих градостроительному регламенту, возможен только в случае установления обстоятельства наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), при их использовании.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.

Согласно п. 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (п. 8 ст. 72 ЗК РФ).

Таким образом, правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ), выдача предписания (влекущая при его невыполнении ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (п. 5 Положения).

Таким образом, должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль (администрация), в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Росреестра для рассмотрения.

Дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (Росреестра) (ст. 23.21 КоАП РФ).

В этой связи, Администрация ГО «<адрес>» не уполномочена понуждать собственников изменять вид разрешенного использования земельного участка, поскольку ответчики, как собственники, вправе это сделать самостоятельно и в случае, если они этого не выполнят, они понесут за это административную ответственность.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования истца о нецелевой эксплуатации земельного участка обусловлены лишь визуальным осмотром строения, при этом документально данный довод не подтвержден, истцом в подтверждение своих доводов о возведении объекта капитального строительства на спорном земельном участке, обладающего признаками самовольной постройки, каких-либо доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, в совокупности оценив изложенные выше доказательства, суд не находит законных оснований для удовлетворения предъявленного администрацией ГО «<адрес>» иска, поскольку истцом не доказан факт возведения ответчиком объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

При таком положении, исковые требования Администрации ГО «<адрес>» удовлетворению не подлежат, поскольку приведенные в исковом заявлении доводы не свидетельствуют о нарушениях норм материального или процессуального права.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Каспийского городского суда удовлетворено заявление истца о принятии обеспечительных мер, ФИО1 и иным лицам наложен запрет на осуществление строительно-монтажных работ и осуществление предпринимательской деятельности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:10128, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2», № «А». Также наложен запрет Управлению Росреестра по РД и его территориальным отделам совершать регистрационные действия в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000092:10128, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2», № «А».

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, суд в соответствии со ст.144 ГПК РФ, находит отменить обеспечительные меры, возложенные определением от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 144 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1 ГазиМ.ичу о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании его снести как самовольную постройку, - отказать в полном объёме.

Обеспечительные меры в виде наложения запрета ФИО1 и иным лицам наложен запрет на осуществление строительно-монтажных работ и осуществление предпринимательской деятельности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:10128, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2», № «А», а также запрет Управлению Росреестра по РД и его территориальным отделам совершать регистрационные действия в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000092:10128, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2», № «А», возложенные определением от ДД.ММ.ГГГГ Каспийского городского суда отменить по вхождении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>