Решение по делу № 2А-3838/2025 от 05.05.2025

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2025 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Михеевой Е.Я.,

при секретаре Паньшиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3838/2025 по административному иску ФИО1 к Комсомольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, государственным регистраторам прав Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, ФИО3 о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комсомольскому отделу Управления Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказа, мотивируя требования следующими доводами.

Административный истец является собственником <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> <данные изъяты> № и <адрес> <данные изъяты> №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были поданы заявления о государственном кадастровом учете изменений указанных нежилых помещений, в которых она ходатайствовала об изменении наименования нежилых помещений вместо «данные отсутствуют» на «учебные классы». Однако ДД.ММ.ГГГГ в регистрации указанных изменений ей было отказано.

Считая данные отказы не основанными на законе, ФИО1 обратилась в суд и просит признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета № Комсомольского отдела Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета № Комсомольского отдела Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением от 03.04.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, государственные регистраторы прав Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 5 оборотная сторона, 72).

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Самарской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что административные требования удовлетворению не подлежат, представила письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 47-49, 71).

Административные ответчики и их представители – Комсомольский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, государственные регистраторы прав Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом (л.д. 73-81).

Суд, выслушав позицию административного ответчика, изучив письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В развитие ст. 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исчисление срока обращения с заявлением в суд необходимо начинать с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства, как указывалось ранее, лежит на административном истце.

Суд считает, что в данном случае административным истцом срок для обращения в суд не пропущен, поскольку административным истцом оспариваются уведомления об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (л.д. 14).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно ст. 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ обязательным этапом государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.03.2025 (л.д. 41-44).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась через МАУ «МФЦ» г.о. Тольятти в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями № об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимого имущества - <данные изъяты> №, из которых следовало ходатайство заявителя об изменении наименований указанных нежилых помещений с «данные отсутствуют» на «учебные классы» (л.д. 50, 58).

К заявлениям заявителем были представлены акты осмотра объекта недвижимого имущества от 16.07.2024, составленные администрацией г.о. Тольятти, в отношении <данные изъяты> № (л.д. 54, 59).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Самарской области оформленными уведомлениями №, приостановило до ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету, рекомендовав прекратить работу по данным заявлениям (л.д. 55-56, 60-61).

ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским отделом Управления Росреестра по Самарской области вынесены уведомления об отказе государственного кадастрового учета №, № (л.д. 57, 62).

Согласно указанным уведомлениям основанием для отказа послужило, непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно ст. 8, ч. ч. 18, 19 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Изучив основания отказа в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении принадлежащих административному истцу на праве собственности объектов недвижимого имущества, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Частью 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пунктам 9 - 13 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (9);

назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение (10);

наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования (11);

назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение (12);

назначение единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс (13).

Согласно ч. 18 ст. 70 Закона № 218-ФЗ при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

автомобильной дороги общего пользования в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги общего пользования.

Следовательно, ч. 18 ст. 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрен закрытый перечень документов, содержащих указание на наименование здания, сооружения, один из которых должен быть предоставлен заявителем. То есть наименование здания может быть изменено только на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом изменение наименования у помещений действующим законодательством не предусмотрено.

Иные случаи и порядок внесения изменений в сведения Единого государственного реестре недвижимости о наименовании действующим законодательством не предусмотрены.

Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514, в записи кадастра недвижимости о помещении указываются следующие дополнительные сведения о помещении: наименование помещения при наличии такого наименования, если помещение является объектом культурного наследия (п.п. 2 п. 40).

Как правомерно указывает административный ответчик в отзыве на административный иск, разрешения на ввод, содержащего сведения о наименовании заявленных объектов недвижимости, на государственную регистрацию не представлено.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию <данные изъяты>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № данная информация отсутствует (л.д. 64).

Доказательств того, что <данные изъяты> № являются объектами культурного наследия или автодорогой, суду не представлено и судом не установлено.

Положениями ч. 19 ст. 70 Закона № 218-ФЗ допускается исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о наименовании здания, сооружения или помещения по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

Таким образом, действующим законодательством в качестве параметра, уточняющего функциональное назначение объекта недвижимости при отсутствии наименования такого объекта предусмотрено внесение сведений о виде его разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> № из сведений ЕГРН были исключены наименования «нежилое помещение» и внесены сведения о виде разрешенного использования «объекты капитального строительства, предназначенные для дополнительного образования», что соответствует их фактическому использованию.

Представленные административным истцом в качестве доказательства акты осмотра объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, составленные администрацией г. о. Тольятти, в отношении <данные изъяты> №, не могут служить основанием для изменения наименования помещений, поскольку не относятся к документам, на основании которых возможно осуществить действия по государственному кадастровому учету в части изменения наименования помещений.

Кроме того, вышеуказанными актами подтверждается лишь фактическое использование нежилых помещений.

Таким образом, изменить наименование помещений, принадлежащих административному истцу, согласно действующему законодательству не представляется возможным.

В силу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими решениями, действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными решениями, действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судом совокупности таких условий не установлено, административным истцом в нарушение п. 1 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Комсомольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, государственным регистраторам прав Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, ФИО3 о признании незаконным отказа, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Судья подпись Е.Я. Михеева

В окончательной форме решение изготовлено 19.05.2025 года.

Судья подпись Е.Я. Михеева

<данные изъяты>