Решение по делу № 2А-1463/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-1463/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-001464-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 4 июля 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Прокиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее - администрация Александровского района), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2» (далее – МБДОУ ДС №2) о признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании обеспечить финансирование и установить наружное вызывное устройство у входа в здание МБДОУ ДС №2 по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки Александровской городской прокуратурой установлено, что в соответствии с паспортом доступности объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения и предоставляемых на нем услуг в сфере образования МБДОУ ДС №2, утвержденным дата, для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов, на 2023-2025 годы запланированы мероприятия по установке системы вызова и оповещения (кнопка вызова помощника). По результатам проверки выявлено, что при входе в МБДОУ ДС №2 вызывное устройство отсутствует, мероприятия, запланированные для реализации за счет местного бюджета, не исполнены, что связано с отсутствием соответствующего финансирования. В связи с выявленными нарушениями дата в адрес начальника управления образования администрации Александровского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Прокина Е.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Александровского района, извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, оставляя принятие решения по заявленным требованиям на усмотрения суда.

Административный ответчик – МБДОУ ДС №2, извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения, признавая исковые требования.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Александровского района, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В поступившем в суд ходатайстве, начальник управления образования ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управление образования администрации Александровского района.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Прокину Е.С., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ».

Согласно ст.2 Федерального закона №181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Федерального закона №181-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (ч. 1).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СНиП 35-01-2001).

Согласно п.п.1.1, 1.2 СНиП 35-01-2001 свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), а также распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Из п. 6.1.1 СНиП 35-01-2001 следует, что наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом должны быть при входах в общественные здания или производственном здании (сооружении).

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма; содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товар товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из п.2 ст.5 Устава администрации Александровского района следует, что к вопросам местного значения входят в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета Александровского района, контроль за исполнением данного бюджета.

Судом установлено, что МБДОУ ДС №2 осуществляет деятельность по адресу: <адрес>. Учредителем учреждения является Управление образования администрации Александровского района, собственником имущества является муниципальное образование Александровский район. Учреждение финансируется учредителем за счет средств бюджета муниципального образования Александровский район.

МБДОУ ДС №2 являясь образовательным учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры, на здание, в котором расположен ответчик, как объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. Обеспечение дополнительного целевого финансирования для соблюдения требований доступности, связанных с обеспечением образовательного учреждения для исполнения мероприятий по установке вызывного устройства или средства связи, является обязанностью администрации Александровского района. Финансирование образовательного учреждения осуществляется через Управление образования администрации Александровского района.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка прав детей-инвалидов на создание доступных условий на территориях и в помещениях образовательных организаций, подведомственных Управлению образования администрации Александровского района, в ходе которой установлено, что при входе в МБДОУ ДС №2 отсутствует наружное вызывное устройство.

По факту выявленного нарушения дата в адрес заведующей МБДОУ ДС №2 и в адрес главы администрации Александровского района были внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа заведующей МБДОУ ДС №2 от дата следует, что обеспечение учреждения системой вызова и оповещения будет выполнено при наличии финансовых средств.

Из ответа Управления образования администрации Александровского района Владимирской области от дата на указанное представление следует, что мероприятия по устранению нарушений законодательства будут выполнены при наличии финансовых средств.

Таким образом, в образовательном учреждении не созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, за счет местного бюджета, что связано с отсутствием соответствующего финансирования.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязательств по установке наружного вызывного устройства у входа в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование и установить наружное вызывное устройство у входа в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2», расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация Александровского района и МБДОУ ДС №2 обязаны сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

.

.