Административное дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 17 мая 2023 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Новиковой И.А., с участием помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихина И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области») о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на участках автомобильной дороги «от автодороги М-6 «Каспий» - Ленино - Константиновка», идентификационный №, <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Неисполнение ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований ГОСТ Р 52766-2007 ставит под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Александро-Невского района, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами. Вследствие чего, круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно.

Вышеуказанная автомобильная дорога (61 ОП М3 61Н-326), в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, является дорогой регионального или межмуниципального значения.

Действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Реализацию полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области обеспечивает ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» на основании распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р.

Неисполнение ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований ГОСТ Р 52766-2007 создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно, чем нарушить их право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в необорудовании стационарным электрическим освещением участков автомобильной дороги «<адрес>, идентификационный №, <адрес>) <адрес>, и обязать административного ответчика в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарным электрическим освещением участки автомобильной дороги «<адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Александро-Невского района Лисихин И.П. поддержал заявленные требования в полном объёме по приведенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать. По существу заявленного административного иска указывает, что Законом Рязанской области от 26.12.2020 г. №100-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено финансирование работ по строительству и проектированию освещения на спорном участке автодороги. В целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. За период с 2017 года по настоящее время судебными органами Рязанской области было вынесено более 100 решений по административным исковым заявлениям районных прокуроров об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «ДДРО» установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области. Для исполнения решений судов административному ответчику необходимо дополнительно 1 120 000,00 рублей, о чем ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области было направлено обращение в Минфин Рязанской области № на выделение дополнительного финансирования, однако на сегодняшний день дополнительных финансовых средств не выделено. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участков автомобильной дороги от автодороги М-6 «Каспий» - Ленино - Константиновка с идентификационным номером № на участке <адрес>, с учетом всех необходимых мероприятий, составит 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Заинтересованное лицо – Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил и не просил об отложении судебного заседания.

Поскольку административный ответчик, заинтересованное лицо надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихина И.П., изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5). Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (пункт 6). Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (пункт 11).

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии со ст. 1, 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области", и Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

В соответствии с п. 2 указанного Распоряжения целью деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Согласно Уставу ГКУ Рязанской области «ДДРО», утвержденному приказом от 18.09.2018 года № 664-р1301, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области; является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Статьями 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 10 раздела 4 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - Стандарт), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Указанные требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасностидорожногодвижения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту 4.6.1.1 Стандарта стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога <адрес>», идентификационный №, входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, следовательно, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Прокуратурой <адрес> проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участки автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный № <адрес>, не соответствует нормам действующего законодательства и требованиям ГОСТ Р 52766-2007. На момент проверки на указанной автодороге отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данные обстоятельства были выявлены прокуратурой Александро-Невского района при обследовании указанной автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудника ОГИБДД МОМВД России «Ряжский», специалиста ГКУ Рязанской области «ДДРО», что подтверждается соответствующим актом с фототаблицей.

Факт отсутствия стационарного электрического освещения на вышеуказанных участках автомобильной дороги административным ответчиком не оспаривается. Каких-либо доказательств, опровергающих указанный факт, и подтверждающих соответствие участка дороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007, административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем прямо указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

ГКУ Рязанской области «ДДРО» приняло на себя обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, следовательно, несет всю ответственность за неисполнение данной обязанности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный участок дороги нуждается в организации стационарного электрического освещения, предусмотренного действующим законодательством, данная обязанность административным ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о неисполнении ГКУ Рязанской области «ДДРО» возложенных на него законом обязанностей в области дорожного движения, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Бездействие административного ответчика по приведению автомобильной дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Довод административного ответчика относительно того, что в областном бюджете на 2022-2023 годы не предусмотрено финансирование по проектированию освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги не является основанием для его освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые подлежат удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд, учитывая доводы административного ответчика, находит разумным и достаточным срок для совершения административным ответчиком действий по организации стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги –26 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по не оборудованию стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «от автодороги М-6 «Каспий» - Ленино - Константиновка», идентификационный №, <адрес>.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» оборудовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «<адрес>.

Установить Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» срок для выполнения указанных действий в течение 26 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и прокурору Александро-Невского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Калабухова