УИД 55RS0002-01-2023-002125-18

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 12-229/2023

РЕШЕНИЕ

город Омск 20 июля 2023 года

Судья Куйбышевского районного суда города Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Наш Сервис» по жалобе его защитника на постановление и на решение по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 11 от 14.03.2023 года заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору акционерное общество «Наш Сервис» (далее по тексту АО «Наш Сервис», Общество, юридическое лицо, управляющая компания) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей (том 1 л.д.55).

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № ИГ-238-701 от 06.04.2023 года заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору постановление о назначении административного наказания № 11 от 14.03.2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения (том 1 л.д.48).

В жалобе в районный суд защитник АО «Наш Сервис» просит об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, наличием существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, отсутствием у юридического лица умысла на совершение административного правонарушения (том 1 л.д.2).

Защитник АО «Наш Сервис» по доверенности ФИО1 (том 1 л.д. 9) доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала, дополнительно пояснила, что с 01.04.2022 года АО «Наш Сервис» на основании Договора управления от 30.12.2021 года приступило к управлению домом по ул. Блюхера д. 30. На тот момент двери в секциях дома были установлены на всех этажах. Управляющая компания беседовала с собственниками квартир и председателем совета дома, на что был предъявлен протокол общего собрания собственников жилья за 2016 год, на котором было принято решение об установке перегородок. При передаче управляющей компании документов на дом в техническом паспорте дома 1988 года была отражена часть дверей. Дом двухсекционный, из каждой секции имеется выход на пожарную лестницу. Все установленные в секциях двери разного типа: какие-то двери без замков, какие-то на замке, но замки открываются изнутри, не с ключа. Действительно, жильцы дома возле выходов на пожарную лестницу складируют хлам. Управляющая компания несколько раз предлагала вывезти мусор, но председатель совета дома отказалась, поскольку это дополнительные затраты. Складированный хлам убирают на какое-то время, после чего он снова появляется. После визита инспектора МЧС управляющая компания разослала собственникам квартир уведомления о демонтаже дверей в секциях, провели общее собрание собственников жилья, но все собственники были против демонтажа дверей, считая, что двери спасают жильцов от асоциальных личностей и возможных происшествий. Податель жалобы в МЧС указывала только о том, что складируется мусор у выходов на пожарную лестницу, о дверях в секциях в жалобе не было указано. Управляющая компания предпринимала попытки убрать двери в секциях самостоятельно, но собственники квартир не дают их демонтировать, в связи с чем, планируется обращение в судебном порядке о демонтаже дверей. Выходы на пожарные лестницы сейчас доступны, установлены пластиковые двери при выходе на пожарные лестницы. При рассмотрении материалов дела и пересмотре постановления не было учтено, что юридическое лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства. Просила отменить постановление и решение.

Должностное лицо ТОНДиПР по САО г. Омска, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что поводом для выездного обследования жилого дома № 30 по ул. Блюхера в г. Омске, находящегося на обслуживании АО «Наш Сервис», явилось поступившее обращение гражданина от 06.02.2023 года о нарушениях пожарной безопасности, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан. В обращении было указано о наличии хлама и коридорных перегородок, закрывающих выходы на пожарные лестницы. В соответствии со ст. 57 ФЗ № 248 ею 10.02.2023 года на основании задания руководителя УНД и ПР ТОНД и ПР по САО г. Омска было осуществлено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом. Предварительно созвонилась с заявителем, проведя контрольно-надзорные действия (выездное обследование) без взаимодействия с контролируемым лицом. С заявителем обошла дом с 1 по 9 этаж и по результатам обследования были обнаружены нарушения в виде препятствия выхода на пожарные лестницы, на лестницы общего пользования в связи с закрытыми перегородками в секции, складированием мусора возле выходов на пожарные лестницы, закрытием выходов на пожарные лестницы. При выездном обследовании был составлен протокол осмотра и фототаблица. Поскольку ею выявлены нарушения, было вынесено мотивированное представление руководителю подразделения, проставившего резолюцию о передаче материалов в прокуратуру для согласования проведения проверки. 14.02.2023 года прокуратурой Омской области принято решение о согласовании проведения проверки на 17.02.2023 года. Так как в указанный период она ушла на больничный, то 17.02.2023 года на проверку вышел другой инспектор. Проверка проводилась в форме инспекционного визита со взаимодействием с контролируемым лицом, о чем оно было уведомлено по эл.почте. В уведомлении была допущена описка в части проведения плановой проверки, так как проверка была внеплановая. Инспектором по пожарному надзору с участием представителя управляющей компании по доверенности были выявлены нарушения, как указанные в обращении, таки не указанные в нем. Административным органом был сделан запрос на технический паспорт в БТИ, предоставлен паспорт на 1996 год, в котором видно, что некоторые части чертежа дочерчены карандашом, в связи с чем, был сделан запрос для дачи пояснений, в ответе на который БТИ был дан ответ о том, что секционные перегородки не должны быть установлены.

Должностное лицо, вынесшее постановление – заместитель главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив в обоснование своей позиции, что согласно типового проекта жилого дома по ул. Блюхера д. 30 на этажах отсутствуют секционные перегородки. На момент выхода инспектора территориального отдела без взаимодействия с контролируемым лицом на обследование перегородки, отделяющее секции, имели место быть, перегородки разного рода, в основном металлические. В соответствии с Постановлением Правительства № 1479 запрещено устанавливать перегородки, поскольку они нарушают объемно-планировочные решения. В ходе проведенного обследования инспектором установлен факт нарушения, влекущий угрозу жизни и здоровью людей связанных с путями эвакуации, в связи с чем было принято решение направить документы в Прокуратуру на согласование проведения внепланового инспекционного визита. После согласования провели инспекционный визит на жилом доме, были установлены нарушения, подготовлено и вручено предписание АО «Наш Сервис» со сроком устранения нарушения и актом, после чего должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Ответственность возлагают на АО «Наш Сервис», так как оно обслуживает жилой дом согласно договору управления от 2021 года. В соответствии с ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ № 290 за места общего пользования несет ответственность управляющая компания. Управляющей компании необходимо было принять меры по демонтажу перегородок. Проектом дома перегородки с дверями в секциях не были запроектированы изначально, по нормам пожарной безопасности они не должны быть. При вынесении постановления им были изучены и проанализированы все материалы дела и законодательная база, по результатам он пришел к выводу о том, что действия должностных лиц административного органа правомерны, виновное лицо установлено и подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку нарушение касается систем противопожарной защиты и эвакуации граждан, что влечет угрозу жизни и здоровью людей.

Допрошенная судом в качестве свидетеля государственный инспектор Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО4 пояснила, что обращение гражданина было отписано инспектору ФИО2, которая 10.02.2023 года провела обследование жилого дома по ул. Блюхера, 30 в г. Омске. Поскольку данный инспектор ушел на больничный, она, согласно должностной инструкции и как лицо, уполномоченное решением для проведения внепланового инспекционного визита, вышла на объект с инспекционным визитом 17.02.2023 года. При выходе на объект от АО «Наш сервис» присутствовал представитель по доверенности, в присутствии которого проводился инспекционный визит всего дома, включая технический этаж. В ходе инспекционного визита были установлены нарушения, которые указывались в обращении и мотивированном преставлении, а именно захламление запасных эвакуационных выходов, установление перегородок с дверьми, которые ограничивают доступ к эвакуационным выходам. Нарушения были установлены почти на всех этажах, кроме 7 этажа в правом крыле, там отсутствовала перегородка. Перегородки по проекту дома не предусмотрены. Перегородки с дверьми были установлены при входе в секции, закрыты на замки, перегородки разного вида, какие-то двери можно было открыть, но в большинстве случаев свободно открыть они их не смогли. Также в некоторых секциях установлены дополнительно промежуточные перегородки, закрывающиеся на замок. Кроме нарушений связанных с перегородками, было установлено захламление эвакуационных путей личными вещами жильцов, что не допускается на путях эвакуации по правилам противопожарного режима. Был сделан запрос в БТИ, согласно ответу и техническому паспорту перегородки были установлены в хаотичном порядке, что проектом не было предусмотрено. По итогам инспекционного визита 17.02.2023 года ею были составлены документы (фототаблица, протокол осмотра), направлено уведомление на составление протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель АО «Наш Сервис», должностное лицо, вынесшее решение – заместитель главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО5 не участвовали, извещены надлежащим образом (том 2 л.д. 68-69, 156-157, 184-185).

Руководствуясь ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд решил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Копия решения получена АО «Наш Сервис» года 10.04.2023 года (том 1 л.д. 11), жалоба в районный суд поступила 20.04.2023 года (том 1 л.д.2), срок на обжалование не пропущен.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому АО г. Омска 17.02.2023 года на основании решения заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору от 13.02.2023 года № 55-008-2023/033рс проведен внеплановый инспекционный визит АО «Наш Сервис», осуществляющего деятельность на объекте защиты по адресу: <...>, в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно:

1. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 9 этаже левая секция установлена перегородка с дверьми ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

2. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 9 этаже правая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

3. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 8 этаже левая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

4. При эксплуатации. эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 8 этаже правая секция установлена перегородка с дверьми ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

5. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 7 этаже левая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

6. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 6 этаже левая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

7. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 6 этаже правая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

8. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 5 этаже левая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

9. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 5 этаже правая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

10. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 4 этаже левая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

11. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 4 этаже правая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

12. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 3 этаже правая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

13. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 3 этаже левая секция установлена перегородка с дверьми, ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

14. При эксплуатации эвакуационных путей Ii выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 3 этаже левая секция в общем коридоре установлена металлическая решетка) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

15. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 2 этаже правая секция установлена перегородка с дверьми ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

16. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 2 этаже левая секция установлена перегородка с дверьми ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

17. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) на 1 этаже установлена перегородка с дверьми ведущая на лестничную клетку) (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479)

18. Размещается мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, в местах выходов на наружные эвакуационные лестницы (п. 16 «ж» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).

19. Размещается мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, в местах выходов на наружные эвакуационные лестницы (на 3 этаже левая секция) (п. 16 «ж» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).

20. Размещается мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, в местах выходов на наружные эвакуационные лестницы (на 7 этаже левая секция) (п. 16 «ж» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).

21. Размещается мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, в местах выходов на наружные эвакуационные лестницы (на 6 этаже левая секция) (п. 16 «ж» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами: предписанием № 55-008-2023/0333пп от 17.02.2023 года (том 1 л.д.59-63); актом внепланового инспекционного визита от 17.02.2023 года, в котором должностным лицом его составившим допущена описка в указании года (том 1 л.д. 64-68); протоколом осмотра от 17.02.2023 года (том 1 л.д. 69-72); согласованием проведения инспекционного визита с прокуратурой Омской области (том 1 л.д.75); решением о проведении внепланового инспекционного визита от 13.02.2023 года (том 1 л.д.130-134); протоколом об административном правонарушении № 11 от 28.02.2023 года, составленном в отношении АО «Наш Сервис» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с участием защитника юридического лица (том 1 л.д. 80-83); представлением № 6 от 14.03.2023 года (том 1 л.д.152-155); договором управления многоквартирным домом № 8 по ул. Блюхера в г. Омске от 30.12.2021 года, заключенного собственниками помещений в многоквартирном доме с АО «Наш Сервис», по условиям которого управляющая организация предоставляет услуги по управлению, содержанию, ремонту общего имущества, включенного в состав общего имущества (том 1 л.д.107-121) выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой основной вид деятельности общества – деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (том 1 л.д. 35-44), заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 30 от 10.02.2023 года (том 2 л.д.160-161), фототаблицей от 10.02.2023 года и от 17.02.2023 года (том 2 л.д.162-164, 181), протоколом осмотра от 10.02.2023 года (том 2 л.д.165-166), мотивированным представлением (том 2 л.д. 167-172), обращениями гражданина (том 2 л.д.173, 174), скриншотом страницы интернет-ресурса с проектом дома (том 2 л.д.175-176, 182) и другими материалами дела.

Совокупность установленных должностными лицами по пожарному надзору фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Эксплуатация здания при выявленных правонарушениях сопряжена с риском наступления неблагоприятных последствий при наступлении пожара, в силу чего лицо, осуществляющее использование объекта противопожарной защиты должно принять все возможные меры для недопущения эксплуатации здания с нарушениями противопожарных требований.

Доводы жалобы и защитника в ходе ее рассмотрения судом об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица в силу того, что дом № 30 по ул. Блюхера в г. Омске был введен в эксплуатацию в 1988 году и на тот момент предусматривал наличие перегородок в секциях, установка перегородок секций также утверждена решением общего собрания собственников многоквартирного дома, суд не принимает исходя из следующего.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и иными, принимаемыми в соответствии с названными Федеральными законами нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающим, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены также в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, вступивших в законную силу с 1 января 2021 года.

Согласно п. 23 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу требований п. 16 «ж» Правил, утратившего силу с 01.03.2023 года, аналогичного по содержанию действующего п.п. «б» п. 27 Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: …размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир;

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

В данном случае в ходе проверки объекта защиты выявлено изменение конструктивных и объемно планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке, путем установки в секциях перегородок с дверьми ведущими на лестничные клетки, что, согласно оспариваемому постановлению, является нарушением пункта 23 Правил № 1479.

Выявленные нарушения в рассматриваемом случае касаются безопасности людей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В данной связи год постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождает АО «Наш Сервис» от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил.

Кроме того, из имеющихся в свободном доступе интернет-источников сведений о проекте дома Серия ТП-86-034/1 (том 2 л.д. 175-176) последний не предусматривал наличие перегородок в секциях, что также подтверждается технической документацией на дом и ответом бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 06.04.2023 года, согласно которому в материалах учетно-технической документации Учреждения на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...> имеются поэтажные планы 2, 3, 5, 6, 8, 9 этажей, составленные по состоянию на 15.02.1988 года. После проведения технической инвентаризации 27.05.1996 года в указанных планах отражены перегородки в помещениях общего пользования. Документы, подтверждающие законность изменений в архиве Учреждения отсутствуют (том 2 л.д.86-155, 179).

Документы, подтверждающие законность установления перегородок, стороной защиты в ходе судебного разбирательства не представлены.

В рассматриваемом деле Общество осуществляет управление многоквартирным домом, в связи с чем, именно оно является ответственным лицом за содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе и за соблюдение требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление и решение по жалобе на постановление, являются законными.

Доводы жалобы об обратном являются ошибочными.

Доводы жалобы о том, что спорные перегородки установлены собственниками жилых помещений дома, а управляющая компания без согласия собственников помещений не вправе приводить помещения в прежнее состояние, не влечет признания незаконными вынесенных внесудебных актов.

В данном случае следует учесть, что выбор механизма устранения нарушений оставлен законодателем на усмотрение управляющей компании, а демонтаж перегородок не является единственным способом устранения нарушения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Размер административного штрафа, назначен был юридическому лицу с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.2.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 года N 70-ФЗ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из материалов дела следует, что АО «Наш Сервис» зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.07.2021 года по настоящее время (том 1 л.д.32, том 2 л.д. 177).

Норма ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание для индивидуальных предпринимателей в виде штрафа в размере от 40000 тысяч до 60000 тысяч рублей.

При таких обстоятельствах постановление и решение должностных лиц административного органа подлежат изменению путем снижения размера назначенного Обществу административного штрафа до 40000 рублей.

Правовые основания для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение, признания административного правонарушения малозначительным судом не установлены.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору о назначении административного наказания № 11 от 14.03.2023 года и решение заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № ИГ-238-669 от 06.04.2023 года в отношении акционерного общества «Наш Сервис» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 40000 (сорок тысяч) рублей. Постановление и решение в остальной части оставить без изменения, жалобу защитника АО «Наш Сервис» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Л.А. Романюк