Дело № 2а-2110/2023
УИД 44RS0001-01-2023-001343-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы к Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности обеспечить стационарное электрическое освещение на участке улично-дорожной сети,
установил:
Прокурор города Костромы, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности обеспечить стационарное электрическое освещение на участке улично-дорожной сети. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства по надлежащему исполнению Администрацией города Костромы обязанностей, отнесенных к вопросам местного значения. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Федерального закона № 96-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Таким образом, обязанность по содержанию улично-дорожной сети городского округа город Кострома, приведению их в соответствие с техническими регламентами и иными нормативными требованиями в силу действующего законодательства возложена на Администрацию города Костромы. Прокуратурой города Костромы при осуществлении надзорной деятельности по результатам обследования установлено, что на участке улично-дорожной сети <адрес> отсутствуют сети стационарного уличного освещения. По результатам проверки прокуратурой города в адрес Администрации города Костромы <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения которого необходимые меры к устранению выявленного нарушения не приняты. Пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам. Согласно пункту 10.1 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 09.02.2021 № 53/пр, к обустройству дорог относятся средства улучшения видимости (стационарное электрическое освещение, дорожные зеркала). Бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности в части обустройства на участке улично-дорожной сети <адрес> стационарного уличного освещения нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной улице, возрастает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов, и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор города Костромы просил признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного уличного освещения на участке улично-дорожной сети <адрес>; обязать Администрацию города Костромы оборудовать стационарное уличное освещение на участке улично-дорожной <адрес>.
В процессе рассмотрения дела прокурор города Костромы уточнил требования, окончательно просил признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на участке улично-дорожной сети по <адрес>; обязать Администрацию города Костромы оборудовать участок улично-дорожной сети по <адрес> стационарным электрическим освещением в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ЖКХ Администрации города Костромы, МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ», ОГИБДД УМВД России по г. Костроме.
В судебном заседании прокурор Ахметова Е.Г. исковые требования с учетом уточнений поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указал в настоящее время по заказу МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» разработана проектная документация по строительству сетей наружного освещения на спорном участке улично-дорожной сети, произведена ее корректировка. В настоящее время денежные средства на реализацию этого проекта не выделены ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств, при выделении денежных средств проект будет реализован. В этой связи полагал, что незаконного бездействия административным ответчиком не допущено.
Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ Администрации города Костромы ФИО2 и МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» ФИО3 поддержали позицию представителя административного ответчика.
Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по г. Костроме своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и вдорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Федерального закона № 96-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 96-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 96-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 96-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность по содержанию улично-дорожной сети городского округа город Кострома, приведению их в соответствие с техническими регламентами и иными нормативными требованиями в силу действующего законодательства возложена на Администрацию города Костромы.
В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что <дата> сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Костроме проведена проверка состояния улично-дорожной сети <адрес>, по результатам которой составлен рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого следует, что на <адрес> отсутствует стационарное уличное освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1, раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.2, 4.4, 8.1,8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Прокуратурой города Костромы при осуществлении надзорной деятельности по результатам обследования установлено, что на участке улично-дорожной сети <адрес> отсутствуют сети стационарного уличного освещения.
По результатам проверки прокуратурой города в адрес Администрации города Костромы <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения которого необходимые меры к устранению выявленного нарушения не приняты.
Пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам.
Согласно пункту 10.1 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 09.02.2021 № 53/пр, к обустройству дорог относятся средства улучшения видимости (стационарное электрическое освещение, дорожные зеркала).
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В реализацию указанного положения Федерального закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 которого ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования 2. Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3,4.5.2.4,4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).
Вместе с тем из материалов дела следует, что на <адрес> <адрес> отсутствует стационарное уличное освещение.
Вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, установленные судом обстоятельства нарушения по содержанию улично-дорожной сети местного значения в соответствии с установленными требованиями стандартов ответчиком не опровергнуты, доказательств соответствия дороги требованиям ГОСТ не представлено.
С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
То обстоятельство, что по заказу МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» разработана проектная документация по строительству сетей наружного освещения на спорном участке улично-дорожной сети, не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о своевременном принятии Администрацией города Костромы исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений.
Более того, отсутствие освещения на участке дороги по вышеназванной улице создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Доводы стороны ответчика о неисполнимости решения суда со ссылкой на отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств на выполнение работ по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние не могут быть признаны состоятельными.
Исполнение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у обязанного лица, в данном случае - у Администрации города Костромы.
В соответствии с требованиями ст.ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.
Принимая во внимание обстоятельства дела, объем выполнения работ, а также необходимость предусмотреть в местном бюджете денежные средства на рассматриваемые цели, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности должен составить 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на участке улично-дорожной сети по <адрес>.
Обязать Администрацию города Костромы оборудовать участок улично-дорожной сети по <адрес> <адрес> стационарным электрическим освещением в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.В. Сопачева
Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023.