УИД 29RS0025-01-2022-001002-86

Дело № 2а-585/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием ст.помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального района Архангельской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального района о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять меры по созданию маневренного жилищного фонда,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального района Архангельской области, в котором просил суд признать бездействие администрации Устьянского муниципального района Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации и формированию жилых помещений маневренного фонда на территории муниципальных образований «Бестужевское», Лойгинское», «Синицкое», «Дмитриевское», «Лихачевское», «Плосское», «Илезское», «Шангальское», «Киземское», «Череновское», «Березницкое», «Малодорское», незаконным; обязать администрацию Устьянского муниципального района Архангельской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу на территории указанных муниципальных образований создать маневренный жилой фонд.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе анализа исполнения жилищного законодательства по предоставлению жилых помещений маневренного фонда при переселении из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Устьянский муниципальный район», установлено, что администрацией МО «Устьянский муниципальный район» создан маневренный фонд, в него включено одно жилое помещение, расположенное по адресу: .... Вместе с тем количество жилых помещений, отнесенных к такому фонду, несоразмерно количеству нуждающихся в нем лиц. По состоянию на ноябрь 2022 г. на территории муниципальных образований «Бестужевское», «Лойгинское», «Синицкое», «Дмитриевское», «Лихачевское», «Плосское», «Илезское», «Шангальское», «Киземское», «Череновское», «Березницкое», «Малодорское» в установленном порядке признаны аварийными и подлежащими сносу более ... многоквартирных домов, в которых зарегистрировано более ... человек, при этом ни одного жилого помещения маневренного фонда на территории указанных муниципальных образований не имеется. Непринятие должных мер по увеличению числа жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 19 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Летавина А.Ю. настаивала на удовлетворении исковых требований к администрации МО «Устьянский муниципальный район» по доводам, изложенным в иске, пояснила, что полномочия в сфере жилищных отношении возложены на орган местного самоуправления, которым является администрация Устьянского муниципального района.

Административные ответчики администрация Устьянского муниципального района Архангельской области, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального района извещены надлежащим образом, администрация просила рассмотреть дело без участия представителя.

В отзыве администрация Устьянского муниципального района возражала против административного иска, ссылаясь на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку с 1 января 2022 г. КУМИ администрации Устьянского муниципального района определен уполномоченным органом на осуществление функций по распоряжению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда района.

В отзыве КУМИ администрации Устьянского муниципального района признал исковые требования, указал, что в течение 2023 г. будут проведены комиссионные проверки с целью выявления пригодных помещений и включение их в создаваемый маневренный фонд.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав ст.помощника прокурора Летавину А.Ю., исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

К бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено и гарантируется право каждого на жилище.

Осуществление гражданами права на жилище обеспечивается в том числе органами местного самоуправления при реализации возложенных на них полномочий, что прямо закреплено в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).

Так, в силу положений ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в частности, учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Частью 3 ст. 19 ЖК РФ предусмотрено, что в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на несколько видов, одним из которых является специализированный жилищный фонд, представляющий собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Статьей 92 ЖК РФ регламентировано, что жилые помещения маневренного фонда отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такие вопросы местного значения, как вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На территории МО «Устьянский муниципальный район» создан маневренный фонд, по постановлению главы муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 20 ноября 2019 г. ... «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду» с 1 декабря 2019 г. в муниципальный специализированный (маневренный) жилищный фонд включено 1 жилое помещение: квартира, расположенная по адресу: ....

Из материалов дела следует, что по результатам проведения прокуратурой Устьянского района Архангельской области проверки исполнения администрацией МО «Устьянский муниципальный район» жилищного законодательства, в том числе при переселении из аварийного жилищного фонда, законодательства о муниципальной собственности прокуратурой района 12 октября 2021 г. внесено представление в адрес Врио начальника УСиИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» с требованием об устранении выявленных нарушений жилищных прав граждан, принятии мер по увеличению числа жилых помещений маневренного фонда.

Как следует из ответа Управления строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района Архангельской области от 2 декабря 2021 г. на представление прокурора информация, указанная в представлении, принята к сведению.

По сообщению администрации Устьянского муниципального района от 30 августа 2022 г. на территории Устьянского муниципального района Архангельской области имеется одно жилое помещение маневренного жилищного фонда, расположенное по адресу: .... Очереди на получение маневренного жилья не имеется, заявлений о предоставлении маневренного жилья не зафиксировано.

Между тем материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что по состоянию на 18 ноября 2022 г. на территории Устьянского муниципального района Архангельской области находится ... многоквартирных домов, из которых ... признаны аварийными и подлежащими сносу, в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, зарегистрировано ... человек.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии жилых помещений маневренного жилищного фонда на территории МО «Бестужевское», «Лойгинское», «Синицкое», «Дмитриевское», «Лихачевское», «Плоское», «Илезское», «Шангальское», «Киземское», «Череновское», «Березницкое», «Малодорское», суду не представлено.

С учетом целевого предназначения жилых помещений маневренного жилищного фонда уполномоченный орган местного самоуправления, принимая во внимание сложившуюся ситуацию в жилищном фонде на территории Устьянского муниципального района Архангельской области, обязан предпринимать меры по созданию маневренного жилищного фонда для предотвращения нарушений жилищных прав граждан, которым в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо предоставить жилое помещение для временного проживания.Отсутствие заявлений граждан о предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда само по себе не может являться основанием для неисполнения полномочий в жилищной сфере, поскольку закон не связывает исполнение данного полномочия в зависимость от каких-либо условий.

Создание маневренного жилищного фонда на территории Устьянского муниципального района Архангельской области направлено на обеспечение конституционного права граждан на жилище и исключение случаев возникновения угрозы нарушения жилищных прав.

В силу требований, предусмотренных ч. 2 ст. 95 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. №42 (далее – Правила №42).

Пунктом 12 Правил №42 определено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Уставом МО «Устьянский муниципальный район», утвержденным решением Совета депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 23 апреля 2010 г. ..., к вопросам местного значения муниципального района отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 3 части 1.1 статьи 10 Устава).

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч.8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу ст.ст. 30, 31 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район» администрация Устьянского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Устьянского муниципального района, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области. В структуру администрации входят в том числе отраслевые (функциональные) и территориальные органы, компетенция которых определяется в положении о структурном подразделении.

Распоряжением администрации Устьянского муниципального района Архангельской области от 22 декабря 2021 г. ... с 1 января 2022 г. комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального района Архангельской области является органом администрации МО «Устьянский муниципальный район» и создан для выполнения функций по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

На основании решения, принятого Собранием депутатов шестого созыва Устьянского муниципального района Архангельской области 18 февраля 2022 г. ..., в Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» внесены изменения: раздел 3 Положения дополнен абзацами следующего содержания: «…осуществляет учет муниципального жилищного фонда, принимает решение о включении жилых помещений муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд с отнесением к определенному виду специализированного жилого помещения и об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, принимает решение о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществляет предоставление жилых помещений, находящихся в собственности Устьянского муниципального района, по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, иным договорам, осуществляет функции наймодателя по договорам найма жилых помещений, в том числе по договорам социального найма, иным договорам, осуществляет муниципальный жилищный контроль в пределах, установленных Положением о муниципальном жилищном контроле Устьянского муниципального района».

Между тем наличие в структуре органа местного самоуправления указанного отраслевого органа не освобождает администрацию от осуществления полномочий, предусмотренных законом.

В силу ч.2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ администрация муниципального образования является обязательным органом местного самоуправления.

Вместе с тем отраслевая структура органа местного самоуправления может изменяться посредством реорганизации, ликвидации отраслевых органов на основании решения представительного органа местного самоуправления муниципального района (п.2 ст. 31 Устава).

Кроме того, согласно ст. 21 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области» (в ред. закона Архангельской области от 23.09.2022 N 593-37-ОЗ) статусом муниципального округа наделяется Устьянский муниципальный округ с наименованием: Устьянский муниципальный округ Архангельской области.

Законом Архангельской области от 23.09.2022 N 593-37-ОЗ "О преобразовании городского и сельских поселений Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области" установлен переходный период преобразования муниципальных образований со дня создания Устьянского муниципального округа до 1 января 2023 года (ст. 6).

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Устьянского муниципального округа, принимается устав Устьянского муниципального округа, а также завершается урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований.

На основании вышеизложенного передача полномочий структурному подразделению не является основанием для освобождения администрации Устьянского муниципального района от обязанностей, предусмотренных федеральным законом, поэтому администрация МО «Устьянский муниципальный район» является надлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, бездействие администрации Устьянского муниципального района в части непринятия мер по созданию на территории муниципальных образований «Бестужевское», «Лойгинское», «Синицкое», «Дмитриевское», «Лихачевское», «Плосское», «Илезское», «Шангальское», «Киземское», «Череновское», «Березницкое», «Малодорское» маневренного жилищного фонда нарушает право неопределенного круга лиц на жилище и приводит к возникновению угрозы нарушения жилищных прав граждан, в том числе права граждан на предоставление жилого помещения маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, следовательно, исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Исходя из установленных судом обстоятельств, оснований для удовлетворения иска к ответчику КУМИ администрации Устьянского муниципального района не имеется.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика- администрацию Устьянского муниципального района обязанность создать маневренный жилой фонд на территории муниципальных образований «Бестужевское», «Лойгинское», «Синицкое», «Дмитриевское», «Лихачевское», «Плосское», «Илезское», «Шангальское», «Киземское», «Череновское», «Березницкое», «Малодорское».

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик каких-либо возражений относительно установления данного срока для устранения нарушения не представил.

Суд приходит к выводу, что данный срок является разумным, соответствующим характеру и объему подлежащего устранению нарушения.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ также освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не полежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять меры по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального района Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципальных образований «Бестужевское», «Лойгинское», «Синицкое», «Дмитриевское», «Лихачевское», «Плосское», «Илезское», «Шангальское», «Киземское», «Череновское», «Березницкое», «Малодорское».

Обязать администрацию Устьянского муниципального района Архангельской области создать маневренный жилищный фонд на территории муниципальных образований «Бестужевское», «Лойгинское», «Синицкое», «Дмитриевское», «Лихачевское», «Плосское», «Илезское», «Шангальское», «Киземское», «Череновское», «Березницкое», «Малодорское» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к КУМИ администрации Устьянского муниципального района Архангельской области отказать.

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» Устьянского района Архангельской области сообщить в суд, прокурору Устьянского района Архангельской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Устьянский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Шерягина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022.