Дело №2а-40/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Западная Двина 27 января 2023 года
Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, допущенной к участию в деле в порядке части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представившей диплом о высшем юридическом образовании,
заместителя прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсакова В.О.,
при секретаре Антоновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России «Западнодвинский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит уменьшить количество обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел, с 4 раз в месяц до 1 раза; отменить ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 часов вечера до 06 часов следующих суток, если это не связано с трудоустройством.
В обоснование административного иска указано, что решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 25 июля 2022 г. в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 08 лет с административными ограничениями, в том числе в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 часов до 06 часов следующих суток, если это не связано с трудовой деятельностью. 06 сентября 2022 г. он освобожден из мест лишения свободы. Во время нахождения под административным надзором соблюдает все административные ограничения, установленные судом, нарушений не допускает. Однако соблюдение установленных ему судом ограничений препятствует его трудоустройству и проживанию. С 12 сентября 2022 г. по 11 декабря 2022 г. он состоял на учете в ГКУ Тверской области «ЦЗН Западнодвинского муниципального округа» в целях поиска работы, 12 декабря 2022 г. выплата пособия по безработице прекращена в связи с истечением срока, 25 декабря 2022 г. снят с учета, нарушений также не допускал. Несмотря на все предпринятые меры по поиску работы по трудовому договору, трудоустроиться не удалось. Одной из причин отказа послужили административные ограничения, об отмене которых он и просит. В связи с отсутствием образования он может устроиться только вахтовым методом с ненормированным графиком, что будет препятствовать явкам в МО МВД России «Западнодвинский» для регистрации и затруднит нахождение по месту регистрации в ночное время. В настоящее время он нашел работу с гибким графиком, по вызову. Установленные административные ограничения ограничивают его право на труд и как следствие не позволяют ему заработать на проживание.
Определением суда от 12 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ЛИУ - 8 УФСИН России по Тверской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить.
Дополнительно ФИО2 пояснила, что ФИО1 принял все возможные меры к официальному трудоустройству, закодировался, встал на учет в Центр занятости населения, по направлениям которого неоднократно обращался в организации города для трудоустройства, где отказывали по формальному основанию – отсутствие вакантных мест, однако устно поясняли, что отказы связаны именно с административным надзором. В настоящее время работает неофициально в котельной, где предусмотрен посменный график, в том числе ночные смены, что также препятствует надлежащему исполнению возложенных на ФИО1 ограничений.
Представитель административного истца - МО МВД России «Западнодвинский» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, заместителем начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3, действующим на основании доверенности и диплома, представлено письменное ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия, заявленные административным истцом требования поддерживает в части уменьшения количества явок на регистрацию, просит их удовлетворить.
Заинтересованное лицо - ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явилось, представителя не направило, ходатайств об отложении не заявляло.
Согласно частям 3 и 5 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора.
Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенных поднадзорного лица и представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случаев, если явка таких лица и (или) представителя будет признана судом обязательной.
В заключении по административному делу заместитель прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсаков В.О. полагал, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению в части изменения количества явок, которое в настоящее время является чрезмерным; в остальной части надлежит отказать, поскольку запрещение пребывания вне места жительства в ночное время является одним из основных административных ограничений и не препятствует трудоустройству.
Выслушав административного истца и его представителя, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, материалы административного дела №2а-1-112/2022 и дела административного надзора №140/22, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 названного Федерального закона (статья 6 Федерального закона №64-ФЗ).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. N 1741-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.
В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Федерального закона поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела ФИО1 осужден приговором Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 08 июля 2021 г. (с учетом апелляционного определения Тверского областного суда от 23 сентября 2021 г.) по пункту «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы сроком на 01 год 02 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 25 июля 2022 г. на основании Федерального закона от 06 апреля 2011 г. №64-ФЗ «об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока истекшего после отбытия наказания и административные ограничения в виде:
- обязательной явки 4 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел;
- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 часов до 06 часов следующих суток, если это не связано с трудовой деятельностью;
- запрещения выезда за пределы Тверской области, если это не связано с трудовой деятельностью поднадзорного лица и без уведомления органа, осуществляющего административный надзор;
- запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
- запрещения посещения учреждений, в которых осуществляется продажа на розлив и распитие спиртных напитков.
06 сентября 2022 г. ФИО1 освобожден из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области по отбытии наказания.
08 сентября 2022 г. поставлен в МО МВД России «Западнодвинский» на профилактический учет как лицо, в отношении которого установлен административный надзор.
Согласно характеристике, выданной заместителем начальника ОУУП МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3 26 января 2023 г., ФИО1 по месту жительства характеризуется в целом удовлетворительно, работает в парк-отеле «Дербовеж» в должности кочегара, спиртные напитки не употребляет. Нарушений установленных судом ограничений не имеет, жалоб на его поведение в быту от соседей не поступало.
Как следует из справки ГКУ Тверской области «ЦЗН Западнодвинского муниципального округа» от 09 января 2023 г. ФИО1 состоял на учете в целях поиска работы с 12 сентября 2022 г. по 11 декабря 2022 г. С 12 декабря 2022 г. выплата пособия по безработице прекращена в связи с истечением срока, 25 декабря 2022 г. снят с учета. За время нахождения на учете нарушений сроков перерегистрации не допускал.
30 сентября 2022 г. ФИО1 оказана материальная помощь, как гражданину, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, в размере 2 000 руб., что следует из информации ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения Западнодвинского муниципального округа Тверской области» от 10 января 2023 г.,
Из исследованных судом материалов административного дела усматривается, что оспариваемые административные ограничения были назначены ФИО1 с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им преступления и иных предусмотренных законом обстоятельств, в том числе наличия в его действиях опасного рецидива, что в силу пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» является безусловным основанием для установления административного надзора.
Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в течение всего периода нахождения на профилактическом учете ФИО1 нарушения обязанностей и ограничений, возложенных на него решением суда об установлении административного надзора, не допускал, в том числе своевременно является на обязательную регистрацию четыре раза в месяц, в связи с чем суд приходит к выводу, что количество обязательных явок в орган внутренних дел следует снизить до одной в месяц.
Административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22 часов до 06 часов следующих суток, если это не связано с трудовой деятельностью, отвечает задачам административного надзора и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.
Административным истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдать названное административное ограничение, при этом материалы дела свидетельствуют об обратном, то есть о возможности соблюдения ФИО1 административного ограничения и после трудоустройства.
Так, ФИО1 осуществляет трудовую деятельность без надлежащего оформления в парк-отеле «Дербовеж», о чем поставил в известность орган внутренних дел; в ходе неоднократных проверок находился по месту жительства, нарушений не имеет.
Каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что ФИО1 более не нуждается в контроле со стороны органов внутренних дел, суду также представлено не было.
Осуществление трудовой деятельности не является основанием для неисполнения поднадзорным лицом обязанностей, установленных статьей 11 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в том числе обязанности находиться по месту жительства в определенное время суток, как и не может служить безусловным основанием для отмены административного ограничения.
Кроме того, административный истец, зная, что осуществление им трудовой деятельности может повлечь неисполнение установленных ограничений и обязанностей, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 указанного Федерального закона вправе обратиться в орган внутренних дел с соответствующим заявлением.
Вместе с тем формулировка оспариваемого административного ограничения, приведенная в решении суда, не в полной мере соответствует нормам материального права.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения в определённое время суток подлежит исполнению по месту жительства или пребывания поднадзорного лица. Указание на его исполнение по месту фактического нахождения противоречит закону.
На основании изложенного, руководствуясь главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России «Западнодвинский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений удовлетворить частично.
Уменьшить количество обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации до одного раза в месяц в день, установленный данным органом.
В части отмены административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 часов до 06 часов следующих суток, если это не связано с трудовой деятельностью, - отказать, исключив из приведенной формулировки слова «или фактического нахождения».
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционную инстанцию в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение десяти дней со дня его принятия судом.
Судья Е.Л. Антонова