Дело № 2а-ТА-50/2025

УИД 14RS0029-02-2025-000052-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

21 марта 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик).

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения государственной программы «Национальная система пространственных данных» в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Земельного кодекса Российской Федерации, поручения Президента Российской Федерации от 11 августа 2022 года №Пр-1424, администрацией МР «Таттинский улус» не обеспечено установление территориальных зон и сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН, по состоянию на 01 мая 2023 года из 258 территориальных зон, расположенных на территории Таттинского района, внесено в ЕГРН – 0, из 15 населенных пунктов района внесено сведений об их границах в ЕГРН – 10, что составляет лишь 66,6%.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес главы МР «Таттинский улус» вносились представления от 04 октября 2023 года, от 25 октября 2024 года, однако нарушения фактически не устранены.

По информации администрации МР «Таттинский улус» от 14 февраля 2025 года в ЕГРН внесены сведения лишь по 48 (28,2%) территориальным зонам сельских поселений: Амгинский, Уолбинский, Октябрьский, Усть-Амгинский наслега. После актуализации генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений общее количество териториальных зон составило 170, остаются невнесенными в ЕГРН границы 3 населенных пунктов – с. Булун, с. Даккы, с. Дэбдиргэ, и сведения о 122 территориальных зонах.

Указывая, что длительное бездействие администрации МР «Таттинский улус» может привести к негативным последствиям при решении вопросов о застройке социальных и иных объектов, отнесении земельных участков к тем или иным категориям, влечет проблемы при осуществлении градостроительной деятельности, подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки, а также учитывая, что отсутствие в реестре сведений о границах территориальных зон ставит под угрозу строительство социально значимых объектов, объектов недвижимости, создает существенные препятствия при оказании государственных и муниципальных услуг по предоставлению земельных участков, размещению капитального строительства, постановке на кадастровый учет, прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МР «Таттинский улус» в срок до 01 января 2026 года внести в ЕГРН сведения о границавх населенных пунктов с. Булун, с. Даккы, с. Дэбдиргэ; внести в ЕГРН сведения о 122 территориальных зонах сельских поселений – Алданский, Баягинский, Дайа-Амгинский, Жохсогонский, Жулейский, Игидейский, Средне-Амгинский, Таттинский, Тыарасинский, Хара-Алданский наслегов.

В судебном заседании помощник прокурора Горохова А.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 21 указанного Федерального закона предметом надзора являются, в том числе, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ), Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №1532.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о территориальных зонах, границах населенных пунктов.

Статьей 10 Федерального закона №218-ФЗ установлен перечень сведений о территориальных зонах и границах населенных пунктов, необходимых для внесения в реестр границ.

В силу частей 1, 20 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ обязанность направления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2021 года №2148 утверждена государственная программа Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» (далее – Программа).

Указанная Программа включает в себя данные об объектах недвижимости, пространственные данные, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и государственной кадастровой оценке, и направлена на совершенствование и развитие системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно разделу 5 Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Работы, связанные с установлением административных границ и границ территориальных зон, относятся к полномочиям региональных властей и органов местного самоуправления. В связи с этим указанные работы должны быть запланированы к проведению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьями 5, 6 Устава, принятого решением улусного (районного) Совета депутатов от 10 апреля 2014 года №8/4, администрация МР «Таттинский улус» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность по реализации мероприятий, необходимых для территориального планирования и внесения их в ЕГРН, отнесена к полномочиям администрации муниципального района.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Таттинского района по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2023 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления государственной программы «Национальная система пространственных данных» в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в реестр границ ЕГРН.

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2023 года в МР «Таттинский улус» общее количество территориальных зон составляет 258, из них внесено в ЕГРН по состоянию на 01 мая 2023 года – 0, общее количество населенных пунктов – 15, из них внесено в ЕГРН по состоянию на 01 мая 2023 года – 10.

В ответ на представление прокурора района от 04 октября 2023 года в адрес главы МР «Таттинский улус» поступил ответ администрации района о том, что из 10 населенных пунктов района внесены сведения в ЕГРН о 4-х, собраны коммерческие предложения по территориальным зонам для их внесения в ЕГРН, заявка о выделении средств из бюджета муниципального района будет рассмотрена на сессии улусного Совета депутатов.

25 октября 2024 года прокуратурой района в адрес первого заместителя главы муниципального района внесено второе представление об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на которое административный ответчик письмом от 25 ноября 2024 года сообщил, что по обеспечению внесений границ населенных пунктов в ЕГРН ведутся следующие работы: по с. Булун – администрацией сельского поселения «Алданский наслег»по договору №М24-22 от 22 апреля 2024 года с ООО «Максима недвижимость» выполнены полевые работы, проведена обработка данных и корректировка в оформлении топографической съемки в электронном формате ГИС-Панорама и автокад в масштабе 1:1000 в системе координат МСК-14, после внесения изменений в генеральный план и размещения в ФГИС ТП будет проведена работа по установлению границ населенного пункта, по подготовке карты плана границ заключен договор с ООО «Максима недвижимость» от 25 ноября 2024 года; по с. Дэбдиргэ – администрацией сельского поселения «Игидейский наслег» заключен договор №М24-56 от 18 октября 2024 года с ООО «Максима недвижимость» на разработку генерального плана, срок окончания работ – 28 февраля 2025 года, карта-план границы населенного пункта находится на стадии разработки, ведется работа по разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории; по с. Даккы – администрацией сельского поселения «Жохсогонский наслег» в 2025 году планируются работы по разработке генерального плана населенного пункта с. Даккы с установлением границ; администрацией района и сельских поселений работы по внесению в ЕГРН сведений о территориальных зонах и границах населенных пунктов ведутся согласно плану-графику, бюджет на 2025 год спланирован с учетом проведения указанных работ.

Из предоставленных Росреестром в прокуратуру республики сведений по состоянию на 03 февраля 2025 года усматривается, что в Таттинском районе загружены сведения в ЕГРН о 48 территориальных зонах из имеющихся 258, что составляет 18,6% (внесены сведения о территориальных зонах сел Уолба, Черкех, Чычымах, Чымнайи), а также о 12 населенных пунктах из 15, что составляет 80% (не внесены сведения о границах сел Булун, Даккы, Дэюдиргэ).

14 февраля 2025 года административный ответчик информировал прокуратуру района о том, что в ЕГРН внесены сведения о 48 территориальных зонах. Вследствие актуализации генеральных планов и правил землепользования и застройки общее количество территориальных зон населенных пунктов МР «Таттинский улус» составило 170. Работы идут согласно плану-графику, полностью будут завершены 01 июня 2026 года. Остаются невнесенными в ЕГРН сведения по 3 населенным пунктам – с. Булун, с. Дэбдиргэ, с. Даккы.

На момент рассмотрения дела судом указанные в административном иске нарушения административным ответчиком не устранены.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МР «Таттинский улус» имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по внесению в ЕГРН сведений о границах 3 населенных пунктов и 122 территориальных зонах муниципальных образований Таттинского района.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 01 января 2026 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по внесению сведений о границах населенных пунктов с. Булун, с. Даккы, с. Дэбдиргэ, а также сведений о 122 территориальных зонах муниципальных образований Таттинского района Республики Саха (Якутия) в Единый государственный реестр недвижимости, – незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 января 2026 года внести в Единый государственный реестр недвижимости:

- сведения о границах населенных пунктов с. Булун, с. Даккы, с. Дэбдиргэ;

- сведения о 122 территориальных зонах сельских поселений Алданский, Баягинский, Дайа-Амгинский, Жохсогонский, Жулейский, Игидейский, Средне-Амгинский, Таттинский, Тыарасинский, Хара-Алданский наслегов.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня оглашения решения суда.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Решение изготовлено 21 марта 2025 года

Копия верна:

Судья: Р.Д. Жиркова