Дело № 2а-1738/2025

УИД 12RS0001-01-2025-001938-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 24 декабря 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Волжский муниципальный округ» и неопределенного круга лиц к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Финансовому отделу администрации Волжского муниципального района, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района о признании незаконным бездействий в виде не разработки не позднее 90 дней со дня государственной регистрации учетной политики Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района в нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, не рассмотрении информации о наличии события административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ и обязании устранить указанные недостатки,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Волжский муниципальный округ» и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнений к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Финансовому отделу администрации Волжского муниципального района, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района о:

- признании незаконным бездействие Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, выразившееся в неразработке не позднее 90 дней со дня государственной регистрации учетной политики Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района в нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н.;

- Обязании Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района разработать учетную политику Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, с учетом ежегодной периодичности инвентаризации, установленной приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н (ред. от 14.02.2025) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», Методическими рекомендациями по применению Общих требований к организации инвентаризации активов и обязательств, установленных СГС «Учетная политика» (письмо Минфина России от 01.07.2024 № 02-06-06/61122);

- признании незаконным бездействие администрации Волжского муниципального округа, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за деятельностью Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, повлекшее неразработку и неутверждение не позднее 90 дней со дня государственной регистрации учетной политики Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района в нарушение требований части 1 статьи 37, статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н.;

- Обязании администрацию Волжского муниципального округа обеспечить разработку Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района учетной политики Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района отвечающую требованиям Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, приказа Минфина России от 30.12.2017 № 274н (ред. от 14.02.2025) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», Методических рекомендаций по применению Общих требований к организации инвентаризации активов и обязательств, установленных СГС «Учетная политика» (письмо Минфина России от 01.07.2024 № 02-06-06/61122) и утвердить учетную политику Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами;

- признании незаконным бездействие Финансового отдела администрации Волжского муниципального района выразившегося в ненадлежащем рассмотрении информации межрайонной прокуратуры, изложенной в представлении от 09.09.2025, о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, в действиях должностных лиц администрации городского поселения Приволжский, и в невынесении по итогам рассмотрения мотивированного процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- Обязании Финансовый отдел администрации Волжского муниципального района принять в отношении должностных лиц администрации городского поселения Приволжский мотивированное процессуальное решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, установленном п. 2 ч. 1, ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

В обоснование требований указано, что проведенной Волжской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства при управлении дебиторской задолженностью по доходам в администрации Волжского муниципального района, выявлено непринятие учетной политики, не составление ежегодного бухгалтерского баланса, не проведением инвентаризации имущества и имущественных прав Так, в Отделе надлежащего учета просроченной дебиторской задолженности по 857 договорам и ее взыскания. Обязанность по разработке учетной политики возлагается на ОМИ, а по утверждению учетной политики – на местную администрацию. В связи с преобразованием органов местного самоуправления Волжского муниципального района и переходом в Волжский муниципальный округ в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», надлежащим ответчиком является администрация Волжского муниципального округа, которая в соответствии с уставом Волжского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов первого созыва Волжского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции (статьи 2, 27 Устава). Бездействием ОМИ и администрации Волжского муниципального округа нарушаются интересы муниципального образования «Волжский муниципальный округ» поскольку ненадлежащий учет дебиторской задолженности, а также непроведение своевременной работы с ней может привести к утрате возможности для ее взыскания, в том числе по причине пропуска срока исковой давности, ликвидации должников (признания должников банкротами). Нарушаются интересы неопределенного круга лиц, так как в связи с ненадлежащим учетом и непроведением претензионно - исковой работы в отношении должников не поступают доходы от использования муниципального имущества в местный бюджет Волжского муниципального округа, которые должны направляться на решение вопросов местного значения, в том числе по выявлению и оформлению выморочного имущества в целях обеспечения нуждающихся граждан, в том числе участников специальной военной операции, земельными участками. Администрацией на протяжении более 1 года не выполняются установленные законом требования, на что указывалось также в представлении межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. Внутренний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся органами местных администраций. Финансовым отелом администрации Волжского муниципального района (далее – Финансовый отдел) не осуществляется надлежащий внутренний муниципальный финансовый контроль. Так, согласно представленным администрацией Волжского муниципального района сведениям просроченная дебиторской задолженность за пользование муниципальным имуществом и земельными ресурсами отсутствует. Вместе с тем, изучением претензионной переписки (представлена Финансовым отделом) выявлена просроченная дебиторская задолженность у администрации Волжского муниципального района на сумму 68 760,12 рублей и администрации городского поселения Приволжский на сумму 4 873 302,16 рублей. При этом Финансовым отделом данные факты оставлены без внимания, проверки объектов контроля не инициированы, после внесения прокурором представления оценка действиям должностных лиц по ст. 15.15.6 КоАП РФ по фактам искажения бухгалтерской отчетности по-прежнему не дана. В нарушение требований федерального законодательства Финансовым отделом процессуальное решение (о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) не принято.

В судебном заседании старший помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 (по доверенности) требования поддержал, пояснил соответствующее изложенному в иске.

В судебном заседании руководитель финансового отдела администрации Волжского муниципального района ФИО2 пояснил, что оценка действиям должностных лиц по ст. 15.15.6 КоАП РФ действительно не даалась.

В судебное заседание представители административных ответчиков Администрации Волжского муниципального района, Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского района не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрация городского поселения Приволжский не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 6, 7, 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 12.12.2023) «О бухгалтерском учете» экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет. Бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.

Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику.

Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона к документам в области регулирования бухгалтерского учета относятся федеральные и отраслевые стандарты, которые обязательны к применению, если иное не установлено этими стандартами или настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 раздела II Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, способы ведения бухгалтерского учета, избранные организацией при формировании учетной политики, применяются с первого января года, следующего за годом утверждения соответствующего организационно-распорядительного документа. При этом они применяются всеми филиалами, представительствами и иными подразделениями организации (включая выделенные на отдельный баланс), независимо от их места нахождения.

Вновь созданная организация, организация, возникшая в результате реорганизации, оформляет избранную учетную политику в соответствии с настоящим Положением не позднее 90 дней со дня государственной регистрации юридического лица. Принятая вновь созданной организацией учетная политика считается применяемой со дня государственной регистрации юридического лица.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района (далее – Отдел) является юридическим лицом, имеет ОГРН: №, ИНН№

Согласно Положению об Отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов седьмого созыва Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Одел в соответствии с Уставом Волжского муниципального района является структурным подразделением администрации Волжского муниципального района, сформированный для осуществления им от лица Волжского муниципального района функций по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или в ведении Волжского муниципального района. Отдел является юридическим лицом, может выступать в качестве истца и ответчика в суде. Отдел по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом подотчетен главе администрации Волжского муниципального района.

Одной из основных задач Отдела является формирование и ведение реестра объектов муниципальной собственности. Функциями отдела являются, в том числе проведение инвентаризации муниципального имущества в установленном порядке, участие в подготовке прогноза социально-экономического развития Волжского муниципального района, осуществление контроля за поступлением в районный бюджет доходов от использования имущества, земельных участков, разноска платежей от аренды муниципального имущества, проведение претензионно-исковой работы и др.

Периодичность инвентаризации определена приказе Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», в Методических рекомендациях по применению Общих требований к организации инвентаризации активов и обязательств, установленных СГС «Учетная политика» (письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Инвентаризации подлежат активы и обязательства, включая имущество и обязательства, отражаемые на забалансовых счетах, информация о которых раскрывается в бухгалтерской (бюджетной) отчетности (пункт 1 Общих требований к инвентаризации).

В целях составления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности обязательной инвентаризации подлежат следующие объекты бухгалтерского учета:

активы и обязательства, некорректное раскрытие информации о которых влияет на экономические решения Учредителя субъекта учета, иных пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, принимаемые на основании данных бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности. В частности, к таким объектам инвентаризации относятся: просроченная дебиторская (кредиторская) задолженность, дебиторская (кредиторская) задолженность, капитальные вложения, готовая продукция, по которым в течение финансового года не отражались операции по их увеличению (уменьшению). Проведение инвентаризации таких объектов учета осуществляется перед составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, но не ранее 1 октября отчетного года. В случае возникновения на отчетную дату просроченной дебиторской (кредиторской) задолженности, информация о которой подлежит раскрытию в бухгалтерской (финансовой) отчетности, инвентаризация такой задолженности проводится на отчетную дату.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства Отделом учетная политика не принята, ежегодный бухгалтерский баланс не составляется, инвентаризация имущества и имущественных прав не проводится.

Следствием допущенных нарушений является отсутствие в Отделе надлежащего учета просроченной дебиторской задолженности по 857 договорам и ее взыскания.

В соответствии с Уставом Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов Волжского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № (статья 21 Устава), Уставом Волжского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов первого созыва Волжского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (статья 2 Устава) Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района (далее - ОМИ) не является органом местного самоуправления.

Руководитель ОМИ является по должности заместителем главы администрации Волжского муниципального района и подотчетен ему. ОМИ в силу Положения об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов седьмого созыва Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 1.7 Положения) подотчетен главе администрации Волжского муниципального района. Приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н предусматривает, что учетная политика утверждается главным бухгалтером организации или иным лицом, на которое законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего положения и утверждается руководителем организации (пункт 4 Положения). В соответствии с частью 1 статьи 37, статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 22, 61 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в системе публичной власти» глава администрации руководит на принципах единоначалия, все постановления и распоряжения от имени администрации как органа местного самоуправления принимает непосредственно глава местной администрации.

Таким образом, обязанность по разработке учетной политики возлагается на ОМИ, а по утверждению учетной политики – на местную администрацию.

В связи с преобразованием органов местного самоуправления Волжского муниципального района и переходом в Волжский муниципальный округ в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», надлежащим ответчиком является администрация Волжского муниципального округа, которая в соответствии с уставом Волжского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов первого созыва Волжского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции (статьи 2, 27 Устава).

Бездействием ОМИ и администрации Волжского муниципального округа нарушаются интересы муниципального образования «Волжский муниципальный округ» поскольку ненадлежащий учет дебиторской задолженности, а также непроведение своевременной работы с ней может привести к утрате возможности для ее взыскания, в том числе по причине пропуска срока исковой давности, ликвидации должников (признания должников банкротами). Нарушаются интересы неопределенного круга лиц, так как в связи с ненадлежащим учетом и непроведением претензионно - исковой работы в отношении должников не поступают доходы от использования муниципального имущества в местный бюджет Волжского муниципального округа, которые должны направляться на решение вопросов местного значения, в том числе по выявлению и оформлению выморочного имущества в целях обеспечения нуждающихся граждан, в том числе участников специальной военной операции, земельными участками.

Следует отметить, что администраций на протяжении более 1 года не выполняются установленные законом требования, на что указывалось также в представлении межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 265, ч. 3 ст. 266.1, ч. 1 ст. 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий муниципальных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Методами осуществления муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Внутренний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся органами местных администраций.

Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы муниципального финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления муниципального финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов муниципального финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Согласно решению Собрания депутатов первого созыва Волжского муниципального округа Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в структуру администрации Волжского муниципального района Финансовый отдел Волжского муниципального района входит в структуру администрации Волжского муниципального района.

В соответствии с положением о Финансовом отделе администрации Волжского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов седьмого созыва Волжского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, Финансовый одел является отраслевым (функциональным) органом администрации Волжского муниципального района, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в Волжском муниципальном районе, обладает правами юридического лица. Основными задачами Финансового отдела является, в том числе осуществление в пределах своей компетенции муниципального финансового контроля (п. 2.1.5 Положения).

Финансовым отелом администрации Волжского муниципального района (далее – Финансовый отдел) не осуществляется надлежащий внутренний муниципальный финансовый контроль.

Так, согласно представленным администрацией Волжского муниципального района сведениям просроченная дебиторской задолженность за пользование муниципальным имуществом и земельными ресурсами отсутствует.

Вместе с тем, изучением претензионной переписки (представлена Финансовым отделом) выявлена просроченная дебиторская задолженность у администрации Волжского муниципального района на сумму 68 760,12 рублей и администрации городского поселения Приволжский на сумму 4 873 302,16 рублей.

При этом Финансовым отделом данные факты оставлены без внимания, проверки объектов контроля не инициированы, после внесения прокурором представления оценка действиям должностных лиц по ст. 15.15.6 КоАП РФ по фактам искажения бухгалтерской отчетности по-прежнему не дана

Составление протоколов по ст. 15.15.6 КоАП РФ относится к компетенции Финансового отдела администрации Волжского муниципального района в силу положений ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ, согласно которой должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 – 15.15.16 КоАП РФ, при осуществлении муниципального финансового контроля.

Согласно ст. 26.1 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 – 15.15.16 КоАП РФ, вправе составлять руководители финансовых управлений (отделов), заместители руководителей финансовых управлений (отделов) муниципальных образований и администраций муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов при осуществлении муниципального финансового контроля.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Финансовым отделом процессуальное решение (о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) не принято.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5). Несоблюдение требований КоАП РФ о необходимости принятия по результатам разрешения вопросов конкретных процессуальных документов не исключает возможности обжалования состоявшегося решения по правилам этого кодекса.

Вместе с тем, если оценка существа решения по указанным правилам не проводилась, требования о несоответствии формы принятого решения положениям названного кодекса могут быть рассмотрены в порядке главы 22 КАС РФ (пункт 8) (Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2022 № 5-КАД22-36-К2).

Таким образом, требования о признании незаконным бездействия Финансового отдела, выразившегося в нерассмотрении требования, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, и в невынесении по итогам его рассмотрения мотивированного процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, подлежат разрешению в порядке главы 22 КАС РФ.

Бездействием Финансового отдела влечет незаконное освобождение от административной ответственности должностных лиц администрации городского поселения Приволжский, допустивших искажение бухгалтерской отчетности, чем затрагиваются публичные интересы, поскольку в соответствии с часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Указанные цели в результате бездействия Финансового отдела не постигаются.

По всем указанным фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Волжского муниципального района ФИО3 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства. Изучением ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного и.о. главы администрации Волжского муниципального района ФИО3 установлено, что конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства не приняты – не разработана и не утверждена учетная политика Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, включающая порядок инвентаризации имущества, как следствие не организована работа по проведению инвентаризации муниципального имущества, не дана административно-правовая оценка действиям администрации городского поселения Приволжский по ст. 15.15.6 КоАП РФ по фактам искажения бухгалтерской отчетности.

Поскольку орган местного самоуправления вопреки вышеприведенному правовому регулированию, не принял должных мер по устранению нарушений законодательства, данное бездействия является незаконным и имеются основания для возложения обязанности исполнить данные требования.

При этом приставленные ответчиками распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №, договор о бухгалтерском обслуживании на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями (т.1 л.д.202-238, т.2 л.д.13-132) не устраняют допущенные нарушения и не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Волжский муниципальный округ» и неопределенного круга лиц к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Финансовому отделу администрации Волжского мунциплаьного района, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района о признании незаконным бездействий в виде не разработки не позднее 90 дней со дня государственной регистрации учетной политики Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района в нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не рассмотрении информации о наличии события административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ и обязании устранить указанные недостатки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, выразившееся в неразработке не позднее 90 дней со дня государственной регистрации учетной политики Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района в нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района разработать учетную политику Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, с учетом ежегодной периодичности инвентаризации, установленной приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», Методическими рекомендациями по применению Общих требований к организации инвентаризации активов и обязательств, установленных СГС «Учетная политика» (письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Признать незаконным бездействие администрации Волжского муниципального округа, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за деятельностью Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, повлекшее неразработку и неутверждение не позднее 90 дней со дня государственной регистрации учетной политики Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района в нарушение требований части 1 статьи 37, статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать администрацию Волжского муниципального округа обеспечить разработку Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района учетной политики Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района отвечающую требованиям Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», Методических рекомендаций по применению Общих требований к организации инвентаризации активов и обязательств, установленных СГС «Учетная политика» (письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №) и утвердить учетную политику Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Признать незаконным бездействие Финансового отдела администрации Волжского муниципального района выразившегося в ненадлежащем рассмотрении информации межрайонной прокуратуры, изложенной в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, в действиях должностных лиц администрации городского поселения Приволжский, и в невынесении по итогам рассмотрения мотивированного процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязать Финансовый отдел администрации Волжского муниципального района принять в отношении должностных лиц администрации городского поселения Приволжский мотивированное процессуальное решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, установленном п. 2 ч. 1, ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме:

16 января 2026 года