Дело № 2-708/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года Петровск-Забайкальский городской суд в составе:

председательствующего Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Стрелкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «город Петровск-Забайкальский» о взыскании за счет казны муниципального образования городской округ «город Петровск-Забайкальский» компенсации морального вреда в размере 50000 рублей,

установил:

заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «город Петровск-Забайкальский» о взыскании за счет казны муниципального образования городской округ «город Петровск-Забайкальский» компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере контроля за безнадзорными животными в деятельности администрации Городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в установлено, что вследствие ненадлежащей организации органом местного самоуправления работы на указанном направлении 20.01.2022 около <адрес> произошло нападение стаи бездомных собак на несовершеннолетнего ФИО1, в результате которого одна из собак укусила ФИО1 за правую ногу, от чего тот испытал физическую боль, нравственные страдания, сам ФИО1 к собаке не подходил, не провоцировал. В соответствии с медицинскими документами, предоставленными ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» ФИО1 обратился за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ в связи с укусом правой голени неизвестной собакой. При осмотре установлено, что на левой голени имеется укушенные рана, поставлен диагноз укушенная рана нижней трети правой голени. Проведенной проверкой установлено, что администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» вопреки требованиям п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», работа по отлову безнадзорных животных организована ненадлежащим образом, принимаемые меры являются недостаточными для обеспечения безопасности населения городского округа. Учитывая требования действующего законодательства на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» возложена обязанность по отлову безнадзорных животных. На указанные цели в 2022 г. в бюджете муниципального образования предусмотрены денежные средства в размере 785 800 руб. с учетом постановления Правительства края от 22.03.2022 № 95 «О бюджетных ассигнованиях, направляемых на финансовое обеспечение отдельных мероприятий в 2022 г.». 01.02.2022 в целях организации деятельности по отлову безнадзорных животных комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с учетом доведенных лимитов по результатам проведенных конкурсных процедур заключен договор на оказание услуг с безнадзорными животными с ООО «Жада» на сумму 420200 руб. со сроком исполнения до 30.11.2022. Проведение мероприятий, направленных на защиту населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных, администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» надлежащим образом не организовано, что не отвечает требованиям законодательства в сфере обращения с животными. Учитывая требования, ст.ст. 151, 1101, 1064 ГК РФ, п.п. 3, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», п.п. 11, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», принимая во внимание тот факт, что в связи с укусом собаки ребенку были причинены нравственные страдания и телесные повреждения, является очевидным, подтвержден материалами проверки, ребёнок пострадал от укуса собак вследствие ненадлежащего исполнения администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» принятых на себя обязательств по отлову безнадзорных животных в границах городского округа, просит суд взыскать с администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» за счет казны муниципального образования городской округ «город Петровск-Забайкальский» компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Стрелков Е.Н. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. При этом Глава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО4 в отзыве на исковое заявление, не согласившись с заявленными прокурором требованиями, указал, что доказательствами нападения собаки и его последствий должны быть медицинские документы потерпевшего, а также заключение судебно-медицинской экспертизы. Истцом не доказано, что ссадина на ноге ребенка явилась следствием укуса собаки при указанных в иске обстоятельствах. Так, постановлением от 20.01.2022 года была назначена судебно-медицинская экспертиза, однако для ее проведения потерпевший к судебно-медицинскому эксперту не явился. Считает, что истцом не доказана причинно-следственная связь между бездействием администрации и наступившими последствиями для потерпевшего. Так, происшествие произошло 20.01.2022 года. Заявок на отлов собак в этом районе в период с 01.01.2022 года по 20.01.2022 года в администрацию городского округа не поступало. Кроме того, организация мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев является государственным полномочием, которыми органы местного самоуправления Забайкальского края наделены в соответствии с Законом Забайкальского края от 24.02.2021 года №1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». В соответствии со ст. 5 Закона №1915-ЗЗК финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год и плановый период. Однако, соглашение о предоставлении субвенции на осуществление указанного государственного полномочия было заключено лишь 21.01.2022 года. На момент происшествия денежные средства субвенции администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» переданы не были. Договор на отлов собак был заключен с ООО «Жада» 01.02.2022. Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, истцом не доказана совокупность обстоятельств, влекущая наступление ответственности в соответствии со статьей 1064 ГК РФ: вина причинителя вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда и причинно-следственная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими у пострадавшего неблагоприятными последствиями. Отсутствие одного из вышеназванных элементов влечет за собой отказ в удовлетворении требования о возмещении вреда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне ответчика, своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявлений, ходатайств от них не поступало.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 24.02.2021 № 1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон № 1915-ЗЗК) органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии со ст. 5 Закона № 1915-ЗЗК финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Забайкальского края от 27.12.2021 № 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление муниципальному образованию городской округ «Город Петровск-Забайкальский» субвенции на осуществление полномочий Забайкальского края по организации проведения на территории края мероприятий, связанных деятельностью по обращению с животными без владельцев на 2022 год (приложение № 26 таблица № 31).

Учитывая взаимосвязанные положения вышеперечисленных законов, на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» возложена обязанность по отлову безнадзорных животных.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются, как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей (п. 9.2 и 9.5).

В соответствии с п. 5 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Забайкальского края, утвержденного приказом Государственной ветеринарной службы края от 10.08.2020 № 167 в качестве исполнителей мероприятий по обращению с животными без владельцев, могут привлекаться юридические лица или индивидуальные предприниматели в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Возможность компенсации морального вреда установлена правовыми нормами ст. ст. 151, 1101 ГК РФ, согласно которым, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 3, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 11, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» установленная ст. 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда.

Представленными ответчиком соглашением № 33 от 21.01.2022 о предоставлении администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» субвенций на организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, договором № 1 от 01.02.2022 на оказание услуг по обращению с безнадзорными животными заключенным администрацией городского округа «город Петровск-Забайкальский» и ООО «Жада», а также сообщениями главы администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 388 от 17.02.2022, № 423 от 18.02.2022 подтверждается проведение услуг по выполнению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа ООО «Жада», которое приступило к выполнению работ с 09.02.2022.

Постановлением ст. УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Петровск-Забайкальский» от 20.01.2022 и объяснением судебно-медицинского эксперта ФИО5 от 27.01.2022 подтверждается назначение судебно-медицинской экспертизы по вопросу укуса бродячей собакой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который не явилось для проведения экспертизы.

При этом, судом правильно установлено и подтверждается материалами дела, а именно, объяснениями несовершеннолетнего ФИО1 и его законного представителя ФИО2 от 24.06.2022, картой, обратившегося за антирабической помощью от 20.01.2022, заявлениями ФИО2 и жителей домов <адрес> по факту о наличии бездомных собак в городе, медицинской справкой от 20.01.2022, что 20.01.2022 около 15 часов г. <адрес> несовершеннолетнего ФИО1 укусила за правую голень безнадзорная собака, в связи с чем, потерпевший вынужден был обратиться в ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» за оказанием медицинской помощи где ему был поставлен диагноз укушенная рана нижней трети правой голени.

В результате укуса, последующих медицинских манипуляций несовершеннолетний ФИО1 испытывал физическую боль, повлекшую моральный вред.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ребёнок пострадал от укуса собаки вследствие ненадлежащего исполнения администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» принятых на себя обязательств по отлову безнадзорных животных в границах городского округа.

При определении размера компенсации морального вреда ФИО1 суд учитывает возраст ребенка, наличие у него инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ-2017 №, степень нравственных страданий, понесенных им в результате нападения собаки.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также с учетом требований разумности и справедливости, компенсация морального вреда в пользу несовершеннолетнего ФИО1 суд считает необходимым взыскать в размере 35000 руб.

В силу ст. 1069, 1071 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате бездействия органа местного самоуправления либо его должностных лиц, подлежит взысканию за счет казны муниципального образования, от имени которой выступает соответствующий финансовый орган.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Взыскать с администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) за счет казны муниципального образования городской округ «город Петровск-Забайкальский» в пользу несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№ России по Забайкальскому краю), в лице законного представителя ФИО2 (№) компенсацию морального вреда в размере 35 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

УИД 75RS0005-01-2022-000978-68