Дело № 2а-622/2022 УИД 22RS0051-01-2022-000874-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года р.п. Тальменка Тальменского района
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гомер О.А.,
при секретаре Берстеневой В.В.,
с участием:
представителя административного истца Вакаевой Е.Ю.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тальменский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в Тальменский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тальменский район Алтайского края, в котором, с учетом уточненных требований, просил: признать незаконным бездействие по реализации полномочий в сфере безопасности дорожного движения и электроснабжения на территории пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края; возложить обязанность: устроить стационарное уличное освящение в соответствии с требования п. 4.6.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на улицах Дорожная, Заречная, Лесная, Центральная, Сахалинка территории пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края; оборудовать по маршруту следования школьного автобуса пос. Литвиновка-ст. Озерки Тальменского района Алтайского края, в пункте посадки и высадки детей в пос. Литвиновка остановочной и посадочной площадки, с освещением и урной для мусора в соответствии с требованиями п. 5.3.2 названного ГОСТ.
В обоснование заявленных уточненных административных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края. Проверкой установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) административным ответчиком не исполнялись полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельского поселения по обустройству стационарного электрического освещения и сооружения обслуживания движения (остановочного пункта), используемого, в том числе при перевозке детей – учащихся школы. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тальменского района Алтайского края Вакаева Е.Ю., поддержала уточненные требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – Администрации Тальменского района Алтайского края, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в поступивших в суд письменных возражениях: муниципальным районом не допускается бездействие, принимаются необходимые меры. В части организации освещения заявленных прокурором улиц пос. Литвиновка, принято решение о приобретении 10 электрических фонарей для размещения в рамках договора, заключенного сельским поселением с АО «Алтайэнергосбыт», в связи с чем в администрацию сельсовета и энергоснабжающую компанию 29.12.2021 были направлены письма, ответы на которые не поступали. Также заключен договор поставки на покупку остановочного павильона и обустройство остановочной и посадочной площадки, в пункте посадки и высадки детей в пос. Литвиновка. Содержание дорог требует значительных финансовых средств, которые не были предусмотрены бюджетом 2022 года, являющимся дефицитным (л.д. 37-38).
Дополнительно к доводам, приведенным в письменных возражениях, в судебном заседании представитель ФИО1 суду пояснила, что вопросы энергоснабжения населения в сельских поселениях и дорожная детальность в пос. Литвиновка относятся к ведению муниципального района. В пос. Литвиновка имеются фонари уличного освещения, однако, в них отсутствуют лампы. После представления прокуратуры, с целью экономии бюджетных средств, администрация района обратилась в администрацию Новоозерского сельсовета, которой заключен договор с энергоснабжающей организацией, с предложением приобретения элементов освещения за счет бюджета района и проведения работ по их монтажу в рамках имеющего договора, что позволило бы не нести расходы на заключение и оплату отдельного договора на выполнение работ. В настоящее время договор заключен, приобретено 10 ламп уличного освещения, монтаж будет произведен до конца октября месяца. На остальные работы по освещению улиц средства будут заложены в бюджет 2023 года. Недостатки по организации остановочной площадки для школьного транспорта устранены в полном объеме: приобретен и установлен павильон с урной, оборудована остановочная и посадочная площадка, установлен дорожный знак и освещение.
Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 33), решение по требованиям прокурора оставила на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что доставка учащихся, проживающих в п. Литвиновка, в МБОУ «Новоозерская СОШ» осуществляется по ежегодно утверждаемому школьному маршруту. Действительно, при оценке безопасности маршрута школьного автобуса устанавливались обстоятельства несоответствия остановочной площадки в пос. Литвиновка установленным требованиям.
Представители заинтересованных лиц МБОУ «Новоозерская средняя общеобразовательная школа», Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л.д. 29, 30, 58-60, 63, 99, 104, 106, 107, 109, 134). Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие данных представителей.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.ст. 3, 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о дорожной деятельности) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 13).
Автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения (ч. 9 ст. 5 Федерального закона о дорожной деятельности).
В силу п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, вопросы организации в границах сельского поселения дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Уставом Муниципального образования Тальменский район Алтайского края, размещенным в свободном доступе на официальном сайте Администрации Тальменского района Алтайского края (https://www.tal-alt.ru/index.php/vlast/ustav-rajona), закреплено, что органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ч. 2 ст. 5).
Таким образом, Администрация Тальменского района является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения, в том числе Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края, в состав которого входит п. Литвиновка и ст. Озерки (Закон Алтайского края от 02.07.2008 № 54-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Тальменского района Алтайского края»).
Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федеральный закон о дорожной деятельности).
Остановочные пункты и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п. 5 ст. 3 Федеральный закон о дорожной деятельности).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007.
Согласно п. 3.18 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 783.
Также п.п. 4.6.1.4, 4.6.1.5, 4.6.1.7, 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к: горизонтальной освещенности покрытия проезжей части и равномерности горизонтальной освещенности проезжей части улицы и дороги местного значения; горизонтальной освещенности посадочной площадки остановок общественного транспорта; размещению опор светильников
Помимо прочего п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Остановочный пункт для дорог IV категории, расположенный в не зоны переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог, должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; урны для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (пункт 5.3.2.1).
Исходя из анализа приведенных норм и Устава муниципального района, на Администрацию Тальменского района в рамках реализации публичных полномочий в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения возложена обязанность обеспечения соответствия автомобильной дороги местного значения в границах пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района установленным нормам, в том числе в части элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного электрического освещения и остановочного пункта.
03.12.2021 прокуратурой Тальменского района по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района, внесено представление об устранении нарушений, в том числе в части отсутствие уличного освещения и надлежащей организации остановочной и посадочной площадки с освещениям по маршруту следования школьного автобуса (л.д. 5-6).
По результатам рассмотрения представления Администрацией Тальменского района дан ответ 30.12.2021 о принятии решения по проведению работ по освещению улиц пос. Литвиновка Тальменского района в рамках заключенного администрацией сельсовета договора энергоснабжения, и организации остановочного пункта до 01.09.2022 за счет средств муниципального районного дорожного фонда (л.д. 5-8).
Вместе с тем, 21.04.2022, 06.05.2022 и 21.09.2022 в ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами госавтоинспекции и прокуратуры по-прежнему выявлялись факты нарушений, указанных в представлении от 03.12.2021: отсутствие в населенном пункте стационарного уличного освещения, остановки, оборудованной павильоном и посадочно-остановочной площадкой, освещением, урной, отвечающим требованиям дорожным знаком (л.д. 9 оброт, 13, 110-112).
При этом, материалами дела подтверждено, что в пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района проживаю дети, обучающиеся за пределами населенного пункта в МБОУ «Новоозерская СОШ» (2021/2022 учебный год – 18, 2022/2023 учебный год 15), доставка учащихся в школу организована школьным автобусом, отправляющимся из пос. Литвиновка в 7-40, 12-40, 16-00, прибывающим в пос. Литвиновка в 12-35 и 15-55 (л.д. 65-66, 124-125).
Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что до обращения прокурора в суд с настоящим иском Администрацией Тальменского района возложенная законом обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на дороге общего пользования пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района не исполнялась. Отсутствие искусственного освещения и обустроенного остановочного пункта свидетельствует о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного участка дороги, непринятии должных мер для устранения недостатков, в том числе после внесения 03.12.2021 представления прокуратуры.
Суд не принимает доводы представителя ответчика об отсутствии бездействия со стороны муниципального района. Направление 29.12.2021 в адрес Новоозерского сельсовета Тальменского района и АО «Алтайэнергосбыт» писем о рассмотрении вопроса включения в заключенный между ними договор энергоснабжения работ по монтажу фонарей, приобретаемых за счет средств районного бюджета, в отсутствие какого-либо контроля за рассмотрением данных писем и принятии последующий действий, не свидетельствует об исполнение муниципальным образованием своих полномочий (л.д. 45, 46). Также как и совершение в ходе рассмотрения дела активных действий направленных на организацию частичного освещения улиц пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района: заключение 14.09.2022 договора поставки элементов уличного освещения, принятие распоряжения от 26.09.2022 № 358 о финансировании, выполнение работ по частичному освещению (л.д. 119-123, 130-131); и обустройство остановочного пункта, отвечающего требованиям п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007: заключение 12.08.2022 и 18.08.2020 договоров поставки, принятие распоряжения от 02.09.2022 № 334 о финансировании, фактическое выполнение работ в августе –сентябре 2022 года (л.д. 47-49, 76-77, 113-118, 130, 136). Указанные действия совершены после возбуждения дела судом, при этом, доказательства законного бездействия ответчиком не представлены. Отсутствие достаточных средств в местном бюджете муниципального района не могут являться основаниями для освобождения муниципального образования от исполнения полномочий по решению вопросом местного значения сельского поселения.
Доказательства, с достоверностью свидетельствующие об исполнении обязанности по обустройству дорог улиц Дорожная, Заречная, Лесная, Центральная, Сахалинка пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района стационарным электрическим освещением, отвечающим требованиям безопасности дорожного движения, суду не представлены. Ходатайство о содействии в истребовании данных доказательств, стороной ответчика не заявлялись.
На основании изложенного, учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Тальменского района в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района, выразившемся в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения и остановочного пункта общественного пассажирского транспорта на автомобильной дороге местного значения в границах населенного пункта, и возложении обязанности устроить стационарное электрическое освещение на улицах Дорожная, Заречная, Лесная, Центральная, Сахалинка пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007.
Вместе с тем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на муниципальной района обязанности устроить в пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района остановочный пункт общественного пассажирского транспорта, поскольку в материалах дела представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие об устранении указанного бездействия муниципальным образованием и обеспечении безопасности дорожного движения на соответствующем участке автомобильной дороги местного значения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Тальменского района Алтайского края в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края по принятию мер к устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги местного значения и остановочного пункта общественного пассажирского транспорта в границах населенного пункта.
Обязать Администрацию Тальменского района Алтайского края устроить стационарное электрическое освещение на улицах Дорожная, Заречная, Лесная, Центральная, Сахалинка пос. Литвиновка Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с категории дороги, места нахождения отдельного участка, подлежащего обустройству.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.А. Гомер