ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Правдинск 18 июля 2023 года

Судья Правдинского районного суда Калининградской области Смирнова И.В.,

при секретаре Бобрович В.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ГП Калининградской области «ДЭП №2» ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГП Калининградской области «Дорожно-эксплуатационное предприятие №2»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минуты в <адрес> при проверке государственным инспектором СЗМУГАДН Калининградского отдела АТ и АДН ФИО1 транспортного средства – автобуса марки ..., под управлением ФИО2, используемого ГП КО №ДЭП №2» в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно для цели «Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд», выехавшего из гаража для осуществления перевозок пассажиров ДД.ММ.ГГГГ в 06.45 часов по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ., выявлено осуществление деятельности ГП КО «ДЭП №2» в области транспорта, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных указанной лицензией, являющейся обязательной, а именно ДД.ММ.ГГГГ оборудование аппаратуры спутниковой навигации, установленное на данном транспортном средстве, не осуществляло корректную отправку через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в нарушение требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616, Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020г. №2216, п.п. 1,2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 25.08.2008г. №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или Глонасс/GPS.

Кроме того, в указанное время ДД.ММ.ГГГГ. в 15.55 часов выявлено, что ГП КО «ДЭП №2» осуществлял лицензируемый вид деятельности с использованием транспортного средства автобуса с г.р.з. №, сведения о котором не включены в реестр лицензий, что является нарушением п.8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которого осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается, и нарушением пп. «а» п.8 указанного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, согласно которого лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании, информация о которых внесена в реестр лицензий.

Данные обстоятельства указаны в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном старшим государственным инспектором Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, в котором кроме вышеуказанных грубых нарушений, также указано, что в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ. дата выпуска транспортного средства на линию не была заверена подписью с указанием фамилии, имени, отчества ответственного должностного лица, также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства не были заверены подписью с указанием фамилии, имени, отчества в нарушение п. 13 Приказа Министерства транспорта РФ от 28.09.2022г. №390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа».

В судебном заседании представитель ГП КО «ДЭП №2» вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что автобус ПАЗ, г.р.з. №, принадлежащий ГП КО «ДЭП №2», ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минуты в <адрес> осуществлял перевозку работников предприятия для собственных нужд. Коммерческую перевозку пассажиров данный автобус не осуществлял. Данный автобус оборудован системой ГЛОНАСС, однако из-за неисправного датчика данные о местонахождении автобуса не передавались через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, просил суд применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ и назначить ГП КО «ДЭП №2» наказание в виде предупреждения в виду того, что данный автобус ДД.ММ.ГГГГ. включен в реестр ранее выданной лицензии по деятельности – «перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд», т.е. выявленное нарушение устранено. Также просил учесть при назначении наказания трудное имущественное и финансовое положение предприятия, связанное с удорожанием средств и материалов, необходимых для исполнения государственного контракта по обслуживанию автодорог области.

Выслушав представителя юридического лица, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административную ответственность по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна); совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В силу примечания к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В соответствии с п. 2 ст. 20 указанного Федерального закона N 196-ФЗ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14.02.2009г. «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Из материалов дела усматривается, что ГП КО «ДЭП №2» Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ. на бессрочный срок на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно – «Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственную нужд».

Наличие такой лицензии для ГП КО «ДЭП №2» обязательно в силу Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616.

Подпункт «а» п.8 данного Положения обязывает лицензиатов использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Подпункт «д» п.8 данного Положения обязывает лицензиатов допускать к указанному виду деятельности автобусы, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния, и оснащенные в случае и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Нарушение данных лицензионных требований квалифицируется пунктом 39 данного Положения, как грубое нарушение. А именно в п.39 данного Положения указано, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Оснащение автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, - транспортные средства категории М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS предусмотрено требованиями Постановления Правительства РФ от 25.08.2008г. №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», Приказом Министерства транспорта РФ от 07.10.2020г. №413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», Правилами оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020г. №2216.

Так, в п.п. «г» п.1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008г. №641 указано, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

При проведении предрейсового контроля указанных автомобилей, который предусмотрен ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», в соответствии с пп.1 п.7 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2021г. №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», должна быть проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность её установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Доказательствами вины ГП КО «ДЭП №2», кроме указанного протокола, являются также:

-свидетельство о регистрации ТС;

-путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ ГП КО «ДЭП №2», согласно которого выезд автобуса ..., под управлением ФИО2, был произведен из гаража в 06.45ч.;

-водительское удостоверение на имя ФИО2;

-акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ., составленный в 15.15 часов государственным инспектором Северо-Западного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора, в котором указано, что рейд проведен в соответствии с Решением на проведение постоянного рейда Северо-Западного МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе которого был проверен автобус ..., под управлением водителя ФИО2, принадлежащий ГП КО «ДЭП №2», находившийся в рейсе на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ., данный автобус не отслеживается спутниковой навигацией;

-протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №;

-протокол опроса в ходе постоянного рейда водителя ФИО2;

-протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> транспортного средства ..., согласно которого сведения о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ и об аппаратуре спутниковой навигации на транспортном средстве отсутствуют, навигационная информация от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ отсутствует.

Перевозка пассажиров ГП КО «ДЭП №2» осуществлялась на вышеуказанном автобусе для собственных нужд, согласно с лицензией.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ГП КО «ДЭП №2» в совершении административного правонарушения доказана.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ГП КО «ДЭП №2» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГП КО «ДЭП №2», суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ГП КО «ДЭП №2», не усмотрено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить ГП КО «ДЭП №2» наказание в виде административного штрафа.

Наказание в виде предупреждения, о чем просил представитель ГП КО «ДЭП №2», не может быть назначено, поскольку не усматривается оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, а именно, в рассматриваемом случае нет условий, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ, ссылка на которую содержится в ст. 4.1.1 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Именно это обстоятельство, как последствие нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является грубым нарушением лицензионных требований и влечет квалификацию по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда названным объектам защиты. Система спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS является автоматизированной информационной системой экстренного реагирования при авариях, отсутствие данной системы на транспортном средстве при перевозке пассажиров влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровья этих пассажиров в отсутствие возможности быстрого и экстренного реагирования при авариях.

Между тем, суд усматривает возможность применения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ст. 3.3. КоАП РФ размер административного штрафа в таком случае не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого ГП КО «ДЭП №2» административного правонарушения, факт того, что хотя и угроза причинения вреда здоровья и жизни пассажиров автобуса имелась, но вредные последствия не наступили, а также имущественное положение данного государственного предприятия, созданного для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что суд признает исключительными обстоятельствами, и считает возможным назначить наказание ГП КО «ДЭП №2» в виде штрафа на основании вышеприведенных норм закона в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГП Калининградской области «Дорожно-эксплуатационное предприятие №2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере семьдесят пять тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Смирнова И.В.