Решение по делу № 2А-2304/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, понуждении к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка.

УИД № 58RS0027-01-2023-002855-17

Дело №2а-2304/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Половинко Н.А.,

при секретаре Емелиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, понуждении к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Мокшанского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для огородничества площадью 1536 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу <адрес>, изложенный в письме № от 20.06.2023 г.; обязать администрацию Мокшанского района Пензенской области рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка для огородничества площадью 1536 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 07.06.2023 г. В обоснование иска указал, что 07 июня 2023 г. он обратился в Администрацию Мокшанского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества на праве аренды, в ответ на которое 20 июня 2023 г. Администрация Мокшанского района Пензенской области направила отказ, выраженный в письме №, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок является землей общего пользования. С указанным отказом ФИО1 не согласен, поскольку земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-2, которая, согласно Разделу 9 «градостроительный регламен.Ж-2. Зона индивидуальной блокированной жилой застройки» Правил землепользования и застройки Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в указанной зоне является, в том числе, ведение огородничества (код 13.1). Кроме того, в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о его отнесении к землям общего пользования и установлении каких-либо ограничений для предоставления его в аренду для заявленных целей – ведения огородничества. К заявлению о предоставлении земельного участка приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ, из которой видно, что формируемый земельный участок не пересекает другие земельные участки, дороги на нем отсутствуют, это свободный земельный участок. На основании изложенного, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Мокшанского района Пензенской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В возражениях указала, что приложенная к заявлению от 07 июня 2023 г. схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям, установленным положениями ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: испрашиваемый земельный участок для целей «под огородничество» образуется из земельного участка с видом разрешенного использования «зона индивидуальной и блокированной застройки». В границах образуемого земельного участка расположен проезд, являющийся землями общего пользования, поэтому формирование земельного участка приведет к ограничению доступа к смежным земельным участкам, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, а также к изломанности границ, невозможности размещения и эксплуатации объекта недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц органов государственной власти, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия ); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, из указанных положений следует, что для признания оспариваемых решения, действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ в п. 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 названной статьи.

В соответствии с п. 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Решением комитета местного самоуправления Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12 ноября 2020 г. № утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в соответствии с которыми в разделе 9 определен градостроительный регламент, зона индивидуальной и блокированной жилой застройки Ж-2.

В разделе 9 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области определен вид разрешенного использования земельных участков – для ведения огородничества, минимальная площадь земельных участков – 100 кв.м., максимальная площадь земельных участков не подлежит установлению.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 07 июня 2023 г. ФИО1 обратился в администрацию Мокшанского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для огородничества в кадастровом квартале № площадью 1536 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8).

В ответ на данное заявление административного истца 20 июня 2023 г. администрация Мокшанского района Пензенской области направила отказ, выраженный в письме №, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок является землей общего пользования (л.д.9).

Постановлением Администрации Мокшанского района Пензенской области от 14 марта 2019 г. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – административный регламент).

Разделом III указанного регламента определен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, включая особенности выполнения административных процедур в электронной форме, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также особенностей выполнения административных процедур в многофункциональных центрах.

Пунктом 3.1. административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя административные процедуры:

3.1.1.1. прием и регистрация документов, представленных заявителем;

3.1.1.2. установление оснований для возврата документов, представленных заявителем;

3.1.1.3. подготовка администрацией схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленного в форме документа на бумажном носителе, в случае если к заявлению, поданному заявителем, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе;

3.1.1.4. подготовка административного проекта постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, подписание его главой Мокшанского района и направление заявителю;

3.1.1.5 подготовка административного проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, подписание его главой Мокшанского района и направление заявителю;

3.1.1.6. подготовка администрацией уведомления заявителя о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подписание его главой Мокшанского района и направление заявителю.

Пунктом 3.2. административного регламента содержит описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 3.2.5. названного административного регламента администрацией осуществляется подготовка проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подписание его Главой Мокшанского района и направление заявителю. основанием для начала административной процедуры является выявление специалистом администрации оснований для отказа в предоставление муниципальной услуги, а также поступление в администрацию уведомления из Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка (в случае если она подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

Критерием подготовки проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является наличие оснований для принятия постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, определенных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Подготовленный проект постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, направляется на согласование с уполномоченными лицами, указанными в листе согласования к проекту, после чего направляется на рассмотрение главе Мокшанского района для принятия решения. Подписанное постановление направляется ответственному специалисту администрации для регистрации.

Результатом административной процедуры является подготовленный проект постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, его подписание Главой Мокшанского района и направление заявителю.

Как установлено судом, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, в нарушение пунктов 3.1. и 3.2. административного регламента, административный ответчик соответствующее постановление об отказе не вынес, направив лишь письмо.

В связи с чем, учитывая, что административным регламентом предусмотрен определенный порядок отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем вынесения соответствующего постановления, исковые требования ФИО1 о признания незаконным отказа, выраженного в письме, подлежат удовлетворению.

При этом судом учитывается, что обращение административного истца в суд с настоящим иском вызвано необходимостью защиты своих прав на предоставление и использование земельного участка, что невозможно без участия административного ответчика, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, в том числе спорных земель, организующей его использование.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие ( бездействия ) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, исследовав все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, понуждении к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Мокшанского района Пензенской области № от 20 июня 2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 без проведения торгов земельного участка, площадью 1536 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Мокшанского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07 июня 2023 года о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 1536 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к данному заявлению.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.

Судья Н.А.Половинко