Дело 2а-1672/2023
УИД 75RS0001-02-2023-000816-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 года г. Чита
Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А., при секретаре Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании незаконными решений о приостановлении, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации на сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, гараж №, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, №. Уточнив исковые требования, административный истец также просит признать незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета, государственной регистрации на сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, гараж №, также просит возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю обязанность устранить допущенное нарушение путем осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности ФИО1 на сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, №.
В обоснование исковых требований ссылается наследующие обстоятельства. ФИО1 является собственником сооружения гаража №, площадью 157.2 кв.м., образованного из гаражей №, № и №, располагавшихся по адресу: <адрес>.
Гараж № площадью 16.9 кв.м., кадастровый №, был приобретен на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано.
Кроме того, в апреле-мае месяце 2016 года в границах земельного участка, расположенного по адресу, <адрес>, ФИО1 были приобретены гаражи № и №, которые не состояли на кадастровом учете. Паевые взносы за гаражи № и № были выплачены в полном объеме, в связи с чем, на основании ч.4 ст. 218 ГК РФ, ФИО1, приобрел на них право собственности. О выплате паевых взносов за гаражи № и 14 потребительским гаражным кооперативом «Мостовой» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были выданы справки. Кроме того, потребительским гаражным кооперативом «Мостовой» ФИО1 была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ о выплате паевых взносов, в том числе дополнительных паевых взносов за гараж №, образованный из гаражей №, № и №.
03.05.2018г. кадастровым инженером ООО «Забайкальская Землеустроительная компания» ФИО3 на образованный гараж был подготовлен технический план, в котором вид образованного гаража им был определен как сооружение. В результате проведенных кадастровых работ кадастровым инженером была определена площадь образованного гаража в размере 157,2 кв.м., а также площадь его застройки на земельном участке, в размере 88.4 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством своего представителя ФИО6 на сайте Росреестра в электронном виде было подано заявление № № об одновременном государственном учете и государственной регистрации прав на сооружение площадью 157.2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> гараж №, к которому в том числе был приложен, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО3 технический план в связи с образованием сооружения.
ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена. В уведомлении о приостановлении ДД.ММ.ГГГГ № № указали на то, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона №218-ФЗ заявление об одновременном государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованный объект недвижимости может быть подано собственником исходного объекта недвижимости, из которого образовался объект недвижимости, что в Едином государственном реестре недвижимости: - объект с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, гараж № - снят с кадастрового учета 29.04.2017 г., а сведения на объект с условным номером: №, по адресу: <адрес>, гараж № и на объект с условным номером: №, по адресу: <адрес>, гараж № -отсутствуют.
Также в уведомлении о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № № указали, что представленный технический план, подписанный ЭЦП кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен в 3 версии, которая не актуальна с ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в уведомлении о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № № указали, что подано заявление о постановке на кадастровый учет гаража с площадью 157.2 кв.м., что расходится со сведениями указанными в техническом плане от 03.05.2018 г., где площадь образуемого объекта недвижимости составляет -88.4 кв.м., что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 21 Закона.
Для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в Уведомлении о приостановлении рекомендовали поставить на кадастровый учет исходные объекты недвижимости и зарегистрировать на них права. Представить Технический план, изготовленный в соответствии с требованиями Приказа Росреестра "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений от 15 марта 2022 г. N П/0082.
Решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28.11.2022 № № было обжаловано в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю, которой принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.
27 февраля 2023 г. Управлением Росреестра по Забайкальскому краю было вынесено Уведомление об отказе государственного и кадастрового учета и государственной регистрации прав на сооружение в связи с истечением срока приостановления, по причине неустранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Заявитель полагает, что приостановление и отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав гаража, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, являются незаконными и нарушают права административного истца на приобретение в собственность земельного участка под указанным объектом недвижимости, поскольку в силу положений ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Заявителем были предоставлены все необходимые для регистрации права документы. Представленный в орган регистрации прав Технический план от 03.05.2018 был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера до 19.06.2022, следовательно, на основании этого технического плана могут быть осуществлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права.
При подаче в орган регистрации прав заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также заявлений о предоставлении дополнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ №№ ДД.ММ.ГГГГ №№ были представлены документы, свидетельствующие о том, что ФИО1 является собственником исходных гаражей №, № и №.
Указанная в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав площадь сооружения гаража № в размере 157.2 кв.м. не расходится со сведениями, указанными в техническом плане от 03.05.2018 г., поскольку сведения о такой площади содержатся в нем. Кроме того, в силу п. 12 ч.1 ст.8 ФЗ №218-ФЗ основной характеристикой сооружения, которая вносится в кадастр недвижимости, помимо площади, является, в том числе площадь застройки, сведения о которой в размере 88.4 кв.м. были внесены кадастровым инженером в технический план.
Кроме того, отказ в осуществлении регистрационных действий по кадастровому учету и регистрации прав административного истца на сооружение гаража по адресу: <адрес>, гараж № на основании технического плана от 03.05.2018г., подготовленного кадастровым инженером ФИО3, приводит к неоправданным убыткам административного истца, поскольку в пунктом 2 приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 15 марта 2022 года N П70082 установлено, что в течение девяти месяцев с даты вступления в силу настоящего приказа для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть представлены технические планы, подготовленные и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера в соответствии с формой и требованиями к подготовке технического плана, действовавшими до дня вступления в силу настоящего приказа.
Приказ Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 15 марта 2022 года N П/0082 вступил в силу 19.06.2022. Следовательно, до 19.03.2023 для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть представлены технические планы, подготовленные и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера в соответствии с формой и требованиями к подготовке технического плана, действовавшими до дня вступления в силу настоящего приказа.
Протокольным определением от 02.03.2023 г. в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4, в качестве ответчика - государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО5
Административный истец ФИО1, его представитель и заинтересованное лицо ФИО6, административные ответчики – государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО9, государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались.
Определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 22 марта 2023 г было отказано в удовлетворении поступившего от ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ходатайства об участии административного истца и его представителя в судебных заседаниях путем использования систем видеоконференц-связи в связи с отсутствием технической возможности у Кировского районного суда г.Екатеринбурга. Определение заблаговременно направлено на адрес электронной почты, указанной ФИО6, в связи с чем. ФИО6 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Забайкальскому краю – ФИО7., действующий на основании доверенности, возражал против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Заслушав участника, исследовав письменные отзывы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", положения которого предусматривают, в частности, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты, к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 5 части 2 статьи 14, пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в решении о приостановлении государственной регистрации (пункт 5 части 1 статьи 26, статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.
Материалами дела и в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление № № в электронном виде о государственном учете и государственной регистрации прав на сооружение, площадью 157.2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> гараж №, к которому был приложен пакет документов, подтверждающих право собственности ФИО10 на гаражи №, № и №: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на гараж № с кадастровым номером №, свидетельство о государственной регистрации права на гараж№, технический паспорт на гараж №, уведомление об отсутствии сведений в ЕГРН записи о зарегистрированных правах на гараж №, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ на гараж №, уведомление об отсутствии сведений в ЕГРН записи о зарегистрированных правах на гараж №, договор мены от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1 приобрел право на гараж №, справки о выплате паевых взносов за гаражи, а также технический план сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена. В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и кадастровой регистрации № КУВД-001/2022-50766903/1 указано, что представленный технический план, подписанный ЭЦП кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен в 3 версии, которая не актуальна с ДД.ММ.ГГГГ.
Также указано, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона №218-ФЗ заявление об одновременном государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованный объект недвижимости может быть подано собственником исходного объекта недвижимости, из которого образовался объект недвижимости, вместе с тем, объект с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, гараж 15. снят с кадастрового учета 29.04.2017 г., а сведения на объект с условным номером: №, по адресу: <адрес>, гараж № и на объект с условным номером: №, по адресу: <адрес>, гараж № -отсутствуют.
Кроме того, указанная в заявлении о постановке на кадастровый учет площадь гаража 157.2 кв.м., расходится со сведениями указанными в техническом плане от 03.05.2018 г., где площадь образуемого объекта недвижимости составляет -88.4 кв.м., что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации № №, в котором кроме того сообщается, что в Едином государственном реестре недвижимости в 2020 году на кадастровый учет было поставлено помещение гаража и присвоен кадастровый №. Согласно представленным документам данный объект был образован из помещений №, № №, расположенных по адресу: <адрес>. право долевой собственности зарегистрировано на основании Решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец также был уведомлен о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации (№ КУВД-001/2022-50766903/5)
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ отклонено заявление ФИО6 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации, ее доводы рассмотрены, дан мотивированный ответ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Материалами дела и в судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО1 и ФИО6 признано право общей долевой собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, стр. 1, гараж 15 общей площадью 157,2 м2. Из вышеприведённого решения следует, что гараж 15 образован путём объединения и реконструкции гаражей №№, № и №.
В целях постановки на государственный кадастровый учёт гаража №, ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен технический план. В дальнейшем, гараж № был поставлен на государственный кадастровый учёт под кадастровым номером: №.
Таким образом, обращаясь в орган регистрации для государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на сооружение, площадью 157,2 м2, образованное путём объединения и реконструкции гаражей №№, № и №, административный истец предпринял попытку осуществления двойного кадастрового учёта одного объекта недвижимости.
Приостанавливая государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, ответчик указал истцу на следующие недочеты: технический план выполнен кадастровым инженером в 3 версии, которая не актуальна с ДД.ММ.ГГГГ; из технического плана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сооружение образуется в результате объединения и реконструкции сооружений (гаражей) с кадастровым номером №, условными номерами №, №, указанные исходные объект недвижимости на государственный кадастровый учёт не поставлены (75:32:030868:424 снят с учёта ДД.ММ.ГГГГ), права на них не зарегистрированы, в связи с чем, административный истец не является собственником исходных объектов недвижимости. Также заявителю указано на то, что технический план от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на площадь 157,2 м.2 Основной характеристикой сооружения является площадь застройки, указана в техническом плане (графа15 Технического плана) 88.4 м2, тогда как в заявлении указано значение 157.2 кв.м. Учитывая наличие противоречий сведений о сооружении, содержащихся в заявлении и техническом плане, государственным регистратором прав сделан вывод о несоответствии технического плана требованиям законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, административному истцу следовало разъяснить, что право на данные объекты уже зарегистрировано истцом, и не может быть повторно зарегистрировано. И это является самостоятельным основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Указание в уведомлениях на недочеты в представленных административным истцом документах, при отсутствии законных оснований у ФИО10 осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости <адрес> общей площадью 157,2 кв.м. основанием для признания незаконными уведомлений Управления Росреестра по Забайкальскому краю о приостановлении и об отказе осуществления государственной регистрации права на спорные объекты недвижимости и возложения на Управление Росреестра по Забайкальскому краю обязанности зарегистрировать право собственности административного истца, служить не может, поскольку не свидетельствует о том, что это привело к принятию неправильного решения в виде отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такой совокупности условий при рассмотрении дела судом не установлено.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, государственному регистратору ФИО9, государственному регистратору ФИО5 о признании незаконными решений о приостановлении, об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Читы.
Судья О.А.Маркова
Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 г.