Дело № 2а-135/2023 председательствующий судья – Мотырева О.В.

УИД: 32RS0011-01-2023-000116-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-2083/2023

26 июля 2023 года г. Брянск

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей областного суда

Маклашова В.И.,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика в лице главы администрации Злынковского района Брянской области – ФИО4 на решение Злынковского районного суда Брянской области от 13 апреля 2023 года по административному иску прокурора Злынковского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги,

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Злынковского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Злынковского района о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги протяженностью 310 м. по <адрес>, незаконным и о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках прокурорской проверки законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Злынковского района, выявлено, что паспортизация указанной автомобильной дороги, расположенной в границах Злынковского муниципального района, органом местного самоуправления, осуществляющем содержание указанной дороги, не проведена, что противоречит требованиям безопасности дорожного движения и может явиться сопутствующими причинами возникновения ДТП. Несоблюдение администрацией требований законодательства создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, что ведет к нарушению прав граждан, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования муниципального образования «Злынковский район». В адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения в установленный срок не устранены.

Решением Злынковского районного суда Брянской области от 13 апреля 2023 года административный иск прокурора Злынковского района Брянской области удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие администрации Злынковского района, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 310 м., обязав администрацию Злынковского района в течение одного года со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 310 м.

В апелляционной жалобе административный ответчик в лице главы администрации Злынковского района Брянской области – ФИО4 просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что планирование работ по содержанию автомобильных дорог производится на основании документов, предусмотренных Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» и ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» имеет меньшую юридическую силу относительно Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ. Положения ГОСТ 33388-2015 не являются обязательными и применяются на добровольной основе. В бюджете Злынковского городского поселения денежные средства, необходимые для подготовки паспорта автомобильной дороги заложены не были, в то время как указанные работы требуют дополнительных расходов бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Злынковкого района Брянской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания.

Согласно статьям 150 (часть 2), 307 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Брянского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что проведенной прокурором Злынковского района Брянской области проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Злынковского района, установлено, что паспортизация автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных в границах Роговского сельского поселения Злынковского муниципального района, а том числе и автомобильной дороги <адрес> протяженностью 310 м., администрацией Злынковского района не проведена.

По результатам проверки 28.01.2022 года главе администрации Злынковского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

.

Доказательств проведения технического учета и паспортизации указанной автомобильной дороги с составлением ее технического паспорта, административным ответчиком суду не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что паспортизация дорог необходима для получения данных о техническом состоянии дорог, а состояние дорог и своевременные работы по устранению их недостатков напрямую связаны с безопасностью дорожного движения, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц, в связи с чем удовлетворил исковые требования Злынковского района Брянской области к администрации Злынковского района Брянской области.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращение прокурора с указанным административным иском вызвано тем, что несоблюдение административным ответчиком по паспортизации автомобильной дороги протяженностью 310 м. по <адрес> ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения при использовании данной автомобильной дороги общего пользования. Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать ее состояние и состояние дорожных сооружений, приводит к ее ненадлежащему содержанию.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом первой инстанции установлено, что собственником автомобильной дороги протяженностью 310 м. по <адрес> является МО «Злынковский муниципальный район Брянской области», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 6-7).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Злынковское городское поселение» Злынковского муниципального района Брянской области, исполнение полномочий администрации Злынковского городского поселения Злынковского муниципального района Брянской области - Злынковской городской администрации, исполнительно - распорядительного органа Злынковского городского поселения, указанных в настоящем Уставе, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на администрацию Злынковского района.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с абзацем 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Госстандарта от 31 августа 2016 № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3.8 названного ГОСТ 33388-2015, паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно пункту 4.2.1 этого же ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут является исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов (пункты 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией Злынковского района Брянской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку они не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании закона, так как закон не содержит положений о добровольности действий по паспортизации автомобильной дороги, при этом ссылки на ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» являются несостоятельными.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности установления срока для исполнения решения в течение одного года со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

При этом отсутствие финансирования не влияет на изменение или отмену обязанности по паспортизации автомобильной дороги, поскольку согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

С учетом указанного, довод апелляционной жалобы о том, что в бюджете Злынковского городского поселения денежные средства, необходимые для подготовки паспорта автомобильной дороги заложены не были, в то время как указанные работы требуют дополнительных расходов бюджета, является несостоятельным.

При рассмотрении настоящего спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Злынковского районного суда Брянской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика в лице главы администрации Злынковского района Брянской области – ФИО4 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Злынковский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

ФИО1

Судьи областного суда

В.И. Маклашов

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 августа 2023 года.