№ 2а-775/2023 (2а-6702/2022)

УИД 27RS0007-01-2022-008211-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Капитоновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,

с участием

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности 21 декабря 2022 года, выданной сроком до 31 декабря 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным решения администрации города Комсомольска-на-Амуре,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации (адрес) от (дата) об отказе в предоставлении без торгов в собственность земельного участка, мотивируя свои требования тем, что административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью 155 кв.м с кадастровым номером (№) расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре по адресу: (адрес), южнее жилого (адрес), вид разрешенного использования – ведение огородничества. Данный земельный участок находится у истца в аренде по соглашению о передаче прав и обязанностей от (дата), срок аренды с (дата) составляет три года, и примыкает к иному земельному участку с кадастровым номером (№) принадлежащему истцу на праве собственности с категорией для индивидуального жилищного строительства. При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов истцу было отказано решениями (дата) и (дата). Истец считает, что решение ответчика является незаконным, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. С целью восстановления нарушенного права истец обратилась в суд с названным иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал, подтвердил изложенные выше обстоятельства и доводы письменных пояснений, а также просил восстановить пропущенный им срок на подачу административного искового заявления. Согласно письменным пояснениям истца, им как арендатором земельного участка нарушений законодательства при использовании земельного участка не допускалось, администрацией нарушений им земельного законодательства не выявлялось, в иске идет речь о земельном участке, расположенном в г. Комсомольске-на-Амуре южнее жилого (адрес), который имеет площадь 155 кв.м и имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества, в связи с чем, на данном участке не намерен производить строительство, в том числе с учетом того, что для строительства индивидуального жилого дома минимальная площадь земельного участка должна составлять 400 кв.м, ему необходим земельный участок именно для ведения огородничества. Решением вопроса обращения в администрацию (адрес) с заявлением о предоставлении ему без торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером (№) занимался его представитель по доверенности ФИО3, последней в администрацию города представлялся пакет документов, от администрации (адрес) в его адрес решений по этому вопросу не поступало, о наличии вынесенного решения администрации города от (дата) об отказе в предоставлении ему без торгов в собственность земельного участка ему стало известно со слов представителя только в конце ноября 2022 года, получившей ответ администрации по электронной почте, который был утрачен. В связи с чем в Управление архитектуры и градостроительства администрации (адрес) был направлен повторный запрос, на который был получен ответ от (дата), после ознакомления с которым обратился за юридической помощью и (дата) было подан административный иск.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы письменных возражений по иску, согласно которым ФИО1 предоставлен в аренду по договору (№) от (дата), соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды от (дата), соглашению от (дата) о внесении изменений в договор аренды земельного участка - сроком с (дата) по (дата) - земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), южнее жилого (адрес), вид разрешенного использования - ведение огородничества. Согласно Правилам землепользования и застройки (адрес), утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы (№) от (дата), территориальная зона Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) не определена территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительною кодекса РФ). Вместе с тем, при предоставлении земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки», для ведения огородничества, где указанный разрешенный вид использования допустим только при условии расположения участков на территории с особыми условиями использования, особенности регулирования земельных отношений в 2022 году, установленные Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, не учитываются. Полагает, что в данном случае не применимы положения постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629. Указанное Постановление не вносит изменений в порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением сроков осуществления отдельных процедур при предоставлении указанных земельных участков. Согласно градостроительному плану, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, в связи с чем, ведение огородничества допускается при условии расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования до появления возможности строительства индивидуальных жилых домов. Также указывает, что ФИО1 пропущен трехмесячный срок на обращение в суд для оспаривания решения администрации города от (дата), поскольку иск им подан (дата).

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: (адрес), южнее жилого (адрес), предоставлен ФИО1 в аренду на основании договора аренды земельного участка (№), выданного (дата), соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от (дата), соглашения от (дата) о внесении изменений в договор аренды земельного участка - сроком с (дата) по (дата). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№) - «ведение огородничества».

Согласно постановлению администрации (адрес) (№)-па от (дата), согласована передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером (№), в котором указано, что установлено земельному участку вид разрешенного использования: «ведение огородничества».

(дата) в администрацию (адрес) поступило заявление ФИО4, действующей на основании доверенности, в лице представителя ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 155 кв.м, с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: (адрес), южнее жилого (адрес), с целью ведения огородничества, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Письменным ответом (№) от (дата), адресованным ФИО4 - представителю ФИО1, административному истцу отказано в предоставлении и собственность земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), южнее жилого (адрес), с кадастровым номером (№), поскольку постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» определены особенности регулирования земельных отношений в РФ, при этом, указанное постановление не вносит изменения в порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением сроков осуществления отдельных процедур предоставления земельных участков. Предоставление земельных участков для ведения огородничества осуществляется в соответствии со ст.ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ. Также указанные правоотношения регулируются Законом РФ от (дата) (№) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где определено понятие территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. На территории (адрес) действует Правила землепользования и застройки, согласно которым земельный участок с кадастровым номером (№) расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона Ж-4), которая не определена для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Принимая во внимание, что в территориальной зоне Ж-4 ведение огородничества допускается только при условии расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории до появления возможности строительства индивидуальных жилых домов, особенности регулирования земельных правоотношений, установленные постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, не учитываются. Таким образом, отсутствуют основания для продажи без проведения торгов земельных участков, предоставленных для ведения огородничества, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Проверяя законность указанного ответа, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка…

Исходя из вышеизложенного, указанной нормой права предусмотрено предоставление земельного участка без проведения торгов при определенных условиях, при этом, единственным условием для ограничения прав граждан является выявление нарушений законодательства при использовании земельного участка.

Указанная норма права является специальной нормой по отношению к Земельного кодексу РФ.

В ходе судебного разбирательства со стороны административного ответчика не представлены доказательства, что административный истец привлекался к ответственности за нарушение законодательства при использовании земельного участка.

Доводы представителя административного ответчика, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также в зоне с особыми условиями, не является основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку орган местного самоуправления определил его предназначение, предоставил истцу для ведения огородничества.

При этом суд учитывает, что истец не намерен осуществлять строительство жилого дома и просит предоставить земельный участок с определенной целью - для ведения огородничества.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика нарушены требования действующего законодательства.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика администрации (адрес) по отказу в предоставлении земельного участка без торгов нарушают права истца, принятое решение противоречит действующему законодательству, в связи с чем, требования заявителя являются обоснованными.

Проверяя соблюдение истцом срока предъявления административного иска в суд, и оценивая довод ответчика о его пропуске, суд приходит к следующему.

Статьей 291 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Как усматривается из представленных документов, (дата) в администрацию (адрес) поступило заявление ФИО4, действующей на основании доверенности, в лице представителя ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (№) с целью ведения огородничества, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от (дата) (№).

Письменный ответ администрации (адрес) (№) от (дата) об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка адресован представителю истца ФИО4, в адрес ФИО1 этот ответ администрацией города не направлялся, что не опровергалось в ходе судебного разбирательства как доводами представителя административного ответчика ФИО2, так и представленными документами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 обратился в суд с административным иском об обжаловании решения органа местного самоуправления в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, - в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а именно получив (дата) от представителя ФИО4 для ознакомления ответ администрации города от (дата) (№), что подтверждается скриншотом электронной почты истца, а также получив при повторном обращении ответ администрации города (№) от (дата), административное исковое заявление подал в суд (дата).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации (адрес) от (дата) (№) в предоставлении ФИО1 без торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: (адрес), южнее жилого (адрес).

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Мотивированный тест решения суда изготовлен (дата)