Решение по делу № 2-551/2023 от 20.04.2023

Дело №

УИД 23RS0021-01-2023-000313-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 20 апреля 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Фойгель И.М.,

с участием старшего помощника прокурора Красноармейского района Волкодав Е.А.,

ответчика главы Полтавского сельского поселения Красноармейского района ФИО1,

представителя Ответчика, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя третьего лица - Совета Полтавского сельского поселения Красноармейского района, действующей на основании доверенности ФИО3,

при секретаре судебного заседания Георгиевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о признании распоряжения незаконным, взыскании ранее выплаченной премии,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ФИО1, мотивировав требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ о муниципальной службе, о противодействии коррупции в деятельности администрации Полтавского сельского поселения <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в период с апреля 2019 года по декабрь 2022 года ФИО1, являясь главой Полтавского сельского поселения <адрес>, в отсутствии решений представительного органа - Совета Полтавского сельского поселения <адрес> - о выплате премий и наличии неурегулированного конфликта интересов незаконно издавал распоряжения о выплате себе премий, общий размер которых за период 2019 - 2022 годы составил 800880,86 руб., которые выплачены из бюджета Полтавского сельского поселения <адрес>.

Просит суд признать незаконными действия главы Полтавского сельского поселения <адрес>, выразившиеся в назначении себе премий без соблюдения соответствующей процедуры поощрения главы Полтавского сельского поселения <адрес>, признать незаконными распоряжения главы Полтавского сельского поселения <адрес> «О единовременной выплате»: от 18.04.2019г. №-рл; от 30.09.2019г. №-рл; от 23.12.2019г. №-рл; от 13.04.2020г. №-рл; от 14.09.2020г. №-рл; от 28.12.2020г. №-рл; от 28.04.2021г. №-рл; от 28.09.2021г. №-рл; от ДД.ММ.ГГГГ №-рл; а также распоряжения главы Полтавского сельского поселения <адрес> «О премировании»: от 19.04.2022г. №-рл; от 30.08.2022г. №-рл; от 19.12.2022г. №-рл и взыскать с ФИО1 выплаченные ему премиальные выплаты за 2019 - 2022 годы в размере 1042746,88 руб.

В судебном заседании представитель Истца - старший помощник прокурора <адрес> Волкодав Е.А. исковые требования уточнила, дополнив требованиями взыскать с ФИО1 выплаченные ему премиальные выплаты за 2019 - 2022 годы в размере 1042746,88 рублей и начисления на нее в размере 30,2% в размере 241866,02 рублей.

Иск поддержала, суду пояснила, что в соответствии со статьёй 24 Устава Полтавского сельского поселения <адрес> Совет поселения - представительный орган местного самоуправления, состоящий из 23 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Статья 31 Устава Полтавского сельского поселения <адрес> гласит, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения возглавляет администрацию поселения. Глава поселения исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и Совету.

Положением о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в Полтавском сельском поселении <адрес>, и денежном содержании муниципальных служащих Полтавского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от 20.12.2018г. № и Положением о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в Полтавском сельском поселении <адрес>, и денежном содержании муниципальных служащих Полтавского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от 22.12.2021г. № определен состав денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности и премирование муниципальных служащих.

Единовременные выплаты и ежеквартальные премии включены в число дополнительных выплат, являются поощрительными выплатами, осуществление которых зависит от оценки результатов деятельности главы Полтавского сельского поселения <адрес> представительным органом - Советом Полтавского сельского поселения <адрес>.

Таким образом, полагает, что вопросы, связанные с поощрением главы Полтавского сельского поселения <адрес>, относятся к компетенции Совета Полтавского сельского поселения <адрес>.

С 2005 года по настоящее время главой Полтавского сельского поселения <адрес> является ФИО1 (решение Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от 26.09.2019г. № «Об избрании главы Полтавского сельского поселения <адрес>», решение Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от 04.10.2019г. № «О вступлении в должность главы Полтавского сельского поселения <адрес>»).

В период с апреля 2019 года по декабрь 2022 года ФИО1, являясь главой Полтавского сельского поселения <адрес>, в отсутствии решений представительного органа – Совета Полтавского сельского поселения <адрес> - о выплате премий и наличии неурегулированного конфликта интересов незаконно издавал распоряжения о выплате себе премий, общий размер которых составил 800880,86 руб., которые выплачены из бюджета Полтавского сельского поселения <адрес>.

Представитель Ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменный отзыв, в котором указала, что ФИО1 является главой Полтавского сельского поселения <адрес>.

Согласно Устава Полтавского сельского поселения <адрес>, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» должность главы поселения относится к муниципальным должностям. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1. статьи 40 Закона № 131-ФЗ). Аналогичная нома содержится в части 10 статьи 28 (2) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О местном самоуправлении в <адрес>».

В части 4 статьи ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О местном самоуправлении в <адрес>» закреплено, что гарантии осуществления полномочий главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и не должны быть ниже гарантий лиц, замещающих высшие должности муниципальной службы.

В соответствии с ч.1, ч.5 ст. 4 Устава главе поселения гарантируются: условия работы, обеспечивающие исполнение им своих полномочий; право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания и др. Расходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящей статьей, производятся за счет средств местного бюджета.

Решениями Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Полтавского сельского поселения <адрес> на 2019 год», от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Полтавского сельского поселения <адрес> на 2020 год», от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Полтавского сельского поселения <адрес> на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Полтавского сельского поселения <адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (с изменениями) утверждены бюджеты на соответствующие годы, в которых отдельным подразделом бюджетной классификации указаны расходы на функционирование высшего должностного лица муниципального образования, то есть главы поселения.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что в должности главы Полтавского сельского поселения <адрес> 17 лет. В результате положительной работы администрации поселения были дополнительно привлечены в бюджет поселения безвозмездные поступления за 2019 год - 53965,9 тыс. руб., 2020 год - 38107,1 тыс. руб., 2021 – 52397,9 тыс. руб., 2022 - 46112,7 тыс. руб., которые были направлены на нужды Полтавского сельского поселения <адрес>.

Решениями Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета Полтавского сельского поселения <адрес> за 2019 год», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета Полтавского сельского поселения <адрес> за 2020 год», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета Полтавского сельского поселения <адрес> за 2021 год» утверждены отчеты об исполнении бюджета поселения на соответствующие годы; утверждено исполнение расходов бюджета поселения за соответствующий год.

Нарушений, злоупотреблений, превышения фонда оплаты труда высшего должностного лица муниципального образования - главы поселения не установлено. Также пояснил, что ежегодно отчитывается о работе администрации перед Советом Полтавского сельского поселения <адрес> и населением. Отчеты проводятся публично, гласно, в том числе в актовом зале МКУК «Полтавский культурный центр» в присутствии всех желающих граждан поселения, имеющих возможность высказать свою позицию, критику. Решениями Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены отчеты главы Полтавского сельского поселения <адрес> о работе администрации поселения за 2019, 2020, 2021, 2022 годы, работа признана удовлетворительной.

Представитель третьего лица - Совета Полтавского сельского поселения <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменный отзыв, в котором указано, что в соответствии с пунктами 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся в том числе: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Аналогичная норма содержится в пунктах 2, 8, 9 части 1 статьи 26 Устава. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Закона № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1. статьи 35 Закона № 131-ФЗ).

Частью 3 статьи 26 Устава установлено, что Совет заслушивает ежегодные отчеты главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом. Частью 4 статьи <адрес> от 07.06.2004г. №-КЗ «О местном самоуправлении в <адрес>» закреплено, что гарантии осуществления полномочий главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и не должны быть ниже гарантий лиц, замещающих высшие должности муниципальной службы.

В соответствии с частью 1, частью 5 статьи 34 Устава главе поселения гарантируются: условия работы, обеспечивающие исполнение им своих полномочий; право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; отдых, медицинское обслуживание и т. <адрес>, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящей статьей, производятся за счет средств местного бюджета.

Ни Положением о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Полтавское сельское поселение <адрес>, и денежном содержании муниципальных служащих администрации Полтавского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от 20.12.2018г. №, ни Положением о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Полтавское сельское поселение <адрес>, и денежном содержании муниципальных служащих Полтавского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от 22.12.2021г. №, не определен порядок выплаты денежных вознаграждений лицу, замещающему муниципальную должность, в пределах утвержденного фонда оплаты труда по итогам работы за месяц (квартал, год), в том числе не установлено полномочие представительного органа на принятие решений о премировании главы.

Более того, Положением о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Полтавское сельское поселение <адрес>, и денежном содержании муниципальных служащих Полтавского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от 22.12.2021г. № премирование в текущем году главы Полтавского сельского поселения <адрес> осуществляется на основании распоряжения администрации за счет средств фонда оплаты труда, предусмотренных на содержание органа местного самоуправления, в случае признания представительным органом деятельности администрации и главы Полтавского сельского поселения <адрес> удовлетворительной по результатам заслушанного ежегодного отчета главы о результатах его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом (пункт 3.2 Положения о дополнительном материальном стимулировании).

Проекты указанных Положений о денежном вознаграждении были направлены в установленном порядке в <адрес> для проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. По результатам проверки коррупциогенных факторов прокурором установлено не было, в адрес Совета Полтавского сельского поселения <адрес> направлено положительное заключение. Данное заключение принималось во внимание депутатами при вынесении решения об утверждении Положений о денежном вознаграждении.

Решениями Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены отчеты главы Полтавского сельского поселения <адрес> о работе администрации поселения за 2019 год, 2020 год, 2021 год, 2022 год, Совет Полтавского сельского поселения <адрес> признал работу удовлетворительной.

ДД.ММ.ГГГГ на совместном заседании комиссии по вопросам экономики, бюджету, финансам, налогам и распоряжению муниципальной собственностью Совета Полтавского сельского поселения <адрес> и комиссии по законности, охране прав и свобод граждан и вопросам общественных объединений Совета Полтавского сельского поселения <адрес> был рассмотрен проект решения «Об обоснованности выплаченных единовременных выплат и премий главе Полтавского сельского поселения <адрес> за 2019 – 2022 годы». По результатам рассмотрения указанного проекта депутатские комиссии приняли решение: вопрос «Об обоснованности выплаченных единовременных выплат и премий главе Полтавского сельского поселения <адрес> за 2019 – 2022 годы» вынести на очередную сессию Совета Полтавского сельского поселения <адрес> – ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ на очередной сессии Совета Полтавского сельского поселения <адрес> был рассмотрен проект решения «Об обоснованности выплаченных единовременных выплат и премий главе Полтавского сельского поселения <адрес> за 2019 – 2022 годы».

По результатам рассмотрения указанного проекта депутаты Совета Полтавского сельского поселения, учитывая удовлетворительную оценку результатов работы главы Полтавского сельского поселения <адрес> за 2019 – 2022 годы, а также, что выплаченные главе единовременные выплаты и премии на основании оспариваемых распоряжений не привели к незаконным расходам бюджета, приняли решение: признать обоснованными выплаченные главе Полтавского сельского поселения <адрес> за 2019 – 2022 годы единовременные выплаты и премии.

Принимая данное решение депутаты Совета Полтавского сельского поселения считают, что ФИО1 имел право на получение спорных единовременных выплат и премий, которые входят в состав его денежного содержания. Ежегодно работа Ответчика депутатами Совета Полтавского сельского поселения оценивалась положительно, что также свидетельствует о наличии права на получение единовременных выплат и премий.

29.03.2023г. Совет Полтавского сельского поселения <адрес>, рассмотрев уведомление главы Полтавского сельского поселения <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, мотивированное заключение комиссии Совета Полтавского сельского поселения <адрес> по законности, охране прав и свобод граждан и вопросам общественных объединений о результатах предварительного рассмотрения уведомления главы Полтавского сельского поселения <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения принял решение: признать, что при осуществлении полномочий лицом, замещающим должность главы Полтавского сельского поселения <адрес> ФИО1, конфликт интересов отсутствует.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 является главой Полтавского сельского поселения <адрес>, что подтверждается решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от 26.09.2019г. № «Об избрании главы Полтавского сельского поселения <адрес>», решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от 04.10.2019г. № «О вступлении в должность главы Полтавского сельского поселения <адрес>».

Частью 4 и 5 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В соответствии со статьёй 31 Устава Полтавского сельского поселения <адрес> глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения возглавляет администрацию поселения. Глава поселения исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и Совету. Глава поселения избирается тайным голосованием Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

Статья 32 Устава Полтавского сельского поселения <адрес> гласит, что глава поселения в пределах своих полномочий: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередной сессии Совета; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Глава поселения исполняет следующие полномочия главы администрации: в рамках своих полномочий организует выполнение решений Совета; формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством; управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с порядком, установленным Советом. Глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим уставом.

Статьей 35 Устава установлено, что администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами <адрес>. Администрация обладает правами юридического лица. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

На основании п.2 статьи 36 Устава Администрация обеспечивает исполнение местного бюджета и составляет отчет об исполнении указанного бюджета для представления его в Совет.

Согласно статье 44 Устава, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» должность главы поселения относится к муниципальным должностям.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1. статьи 40 Закона №131-ФЗ). Аналогичная нома содержится в части 10 статьи 28 (2) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О местном самоуправлении в <адрес>».

Частью 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О местном самоуправлении в <адрес>» закреплено, что гарантии осуществления полномочий главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и не должны быть ниже гарантий лиц, замещающих высшие должности муниципальной службы.

Решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено Положение о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Полтавское сельское поселение <адрес>, и денежном содержании муниципальных служащих администрации Полтавского сельского поселения <адрес>.

Данным Положением лицу, замещающему муниципальную должность в муниципальном образовании Полтавское сельское поселение <адрес>, за счет средств бюджета Полтавского сельского поселения <адрес> устанавливается денежное вознаграждение, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (пункт 1.1 Положения).

К дополнительным выплатам относятся единовременные выплаты по итогам работы за месяц (квартал, год) в пределах фонда оплаты труда лица, замещающего муниципальную должность (подпункт 5 пункта 1.3.).

При формировании годового фонда оплаты труда лица, замещающего муниципальную должность муниципального образования Полтавское сельское поселение, сверх суммы средств, направляемых для выплаты денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): единовременные выплаты по итогам работы за месяц (квартал, год) в пределах фонда оплаты труда лица, замещающего муниципальную должность, и максимальными размерами не ограничивается (подпункт 4 пункта 1.4. Положения).

Решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Полтавское сельское поселение <адрес>, и денежном содержании муниципальных служащих Полтавского сельского поселения <адрес>, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, виды дополнительного материального стимулирования и поощрения лиц, носящие денежный характер, выплачиваются за счет средств годового фонда оплаты труда, сформированного в порядке, установленном решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> (пункт 1.3 Положения). К видам дополнительного материального стимулирования и поощрения относятся: премии по итогам работы за месяц (квартал) и год (подпункт 6 пункта 2.1).

Пунктом 3.2 вышеуказанного Положения установлено, что премирование в текущем году главы Полтавского сельского поселения <адрес> осуществляется на основании распоряжения администрации за счет средств фонда оплаты труда, предусмотренных на содержание органа местного самоуправления, в случае признания представительным органом деятельности администрации и главы Полтавского сельского поселения <адрес> удовлетворительной по результатам заслушанного ежегодного отчета главы о результатах его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.

Пункт 3.6 Положения гласит, что Премии выплачиваются за счет средств фонда оплаты труда на выплату премий, а также экономии фонда оплаты труда в расчетном периоде и максимальным размером не ограничиваются.

Согласно указанного Положения, ответчик имел право на получение единовременных выплат и премии по итогам года. При этом, в соответствии с пунктом 3.2 Положения, он вправе был издать распоряжение о премировании.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что является председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования <адрес>.

Палатой проводилась проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности администрации Полтавского сельского поселения <адрес> за 2021 и истекший период 2022 года, по результатам которой составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ и внесено представление №.

Полностью поддержав акт проверки, суду пояснила, что при проверке установлены нарушения в самом Положении «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Полтавское сельское поселение <адрес>, и денежном содержании муниципальных служащих Полтавского сельского поселения <адрес>», которое как она полагает, не соответствует нормам Трудового кодекса, в связи с чем, смета расходов на содержание главы поселения, завышена на 153814,87 рублей.

При этом, суд учитывает, что указанное положение утверждено Решением Совета Полтавского сельского поселения, и нарушений при выполнении условий указанного Положения не установлено.

То обстоятельство, что указанным положением напрямую не урегулирован порядок премирования, не является безусловным основанием к удовлетворению иска.

Так, на основании Положения о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Полтавское сельское поселение <адрес>, и денежном содержании муниципальных служащих администрации Полтавского сельского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от 20.12.2018г. №, изданы распоряжения о единовременных выплатах главе Полтавского сельского поселения <адрес> ФИО1:

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл по итогам работы за 1 квартал 2019 года в сумме 16122 руб.;

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл по итогам работы за 3 квартал 2019 года в сумме 16122 руб.;

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл в сумме 136 700 руб. в пределах фонда оплаты труда, утвержденного бюджетом Полтавского сельского поселения <адрес> на 2019 год.

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл в размере двух денежных вознаграждений по итогам работы за 1 квартал 2020 года;

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл в размере двух денежных вознаграждений по итогам работы за 3 квартал 2020 года;

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл в сумме 208400 руб. по итогам работы за 2020 год в пределах фонда оплаты труда, утвержденного бюджетом Полтавского сельского поселения <адрес> на 2020 год;

- от ДД.ММ.ГГГГг. №-рл в сумме 11952, 86 руб. по итогам работы за 1 квартал 2021 года в пределах фонда оплаты труда, утвержденного бюджетом Полтавского сельского поселения <адрес> на 2021 год;

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл в размере двух окладов по итогам работы за 3 квартал 2021 года в пределах фонда оплаты труда, утвержденного бюджетом Полтавского сельского поселения <адрес> на 2021 год;

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл в размере 170 200 руб. по итогам работы за 2021 год в пределах фонда оплаты труда, утвержденного бюджетом Полтавского сельского поселения <адрес> на 2021 год.

На основании Положения о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Полтавское сельское поселение <адрес>, и денежном содержании муниципальных служащих Полтавского сельского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, изданы распоряжения о выплатах ФИО1, главе Полтавского сельского поселения <адрес>, премий:

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл в размере двух денежных вознаграждений по итогам работы за 1 квартал 2022 года в пределах фонда оплаты труда, утвержденного бюджетом Полтавского сельского поселения <адрес> на 2022 год, за фактически отработанное время;

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл в размере двух денежных вознаграждений по итогам работы за август 2022 года в пределах фонда оплаты труда, утвержденного бюджетом Полтавского сельского поселения <адрес> на 2022 год, согласно отработанному времени;

- от ДД.ММ.ГГГГ №-рл по итогам работы за декабрь 2022 года в пределах фонда оплаты труда, утвержденного бюджетом Полтавского сельского поселения <адрес> на 2022 год, согласно отработанному времени (приложение 1 - 152700 руб.).

Решениями Совета Полтавского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О бюджете Полтавского сельского поселения <адрес> на 2019 год», от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Полтавского сельского поселения <адрес> на 2020 год», от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Полтавского сельского поселения <адрес> на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Полтавского сельского поселения <адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» утверждены бюджеты на соответствующие годы, в которых отдельным подразделом бюджетной классификации указаны расходы на функционирование высшего должностного лица муниципального образования, то есть главы поселения.

Частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу абз. четвертого п.1 ст.9, п.п.1 и 2 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных пунктом 2 статьи 136 Кодекса, что соотносится с принципом самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренным статьей 31 Кодекса.

Как установлено ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд.

Согласно ч.3 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

ДД.ММ.ГГГГг. депутаты Совета Полтавского сельского поселения, учитывая удовлетворительную оценку результатов работы главы Полтавского сельского поселения <адрес> за 2019 - 2022 годы, а также, что выплаченные главе единовременные выплаты и премии на основании оспариваемых распоряжений не привели к незаконным расходам бюджета, приняли решение: признать обоснованными выплаченные главе Полтавского сельского поселения <адрес> за 2019 – 2022 годы единовременные выплаты и премии.

Ссылку стороны истца на возникновение конфликта интересов суд так же признает несостоятельной. Понятие конфликта интересов раскрывается в ст.10 Федерального закона от 05.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно указанной нормы, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Таким образом, конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного гражданского или муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Между тем, таких обстоятельств по делу не установлено. Получение оплаты непосредственно за выполнение обязанностей главы Полтавского сельского поселения <адрес> не может расцениваться как личная заинтересованность, причинение вреда чьим–либо законным интересам в результате премирования ответчика судом так же не установлено.

Суд учитывает, что письмом на имя главы Полтавского сельского поселения ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ФИО4 дал заключение проекту решения Совета Полтавского сельского поселения <адрес> «Об утверждении Положений о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в Полтавском сельском поселении <адрес> и денежном содержании муниципальных служащих Полтавского сельского поселения <адрес>», в котором указал, что проект правового акта, соответствует положениям актов более высокой юридической силы, не содержит внутренних противоречий, соответствует правилам юридической техники. Положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения в рассматриваемом проекте не выявлено.

Суд учитывает, что Прокурором не оспаривается то обстоятельство, что премия ответчику была выплачена из фонда оплаты труда и в пределах средств экономии данного фонда. Доказательств того, что в результате выплаты ответчику премии допущен перерасход выделенных средств, либо премирование произведено за счет иных статей расходов, в деле не имеется.

Как указано выше, в силу действующего законодательства, условий Положения о премировании, ответчик имел право на получение премии, при этом конкретный размер премии не установлен, минимальным и максимальным размером не ограничен.

Суд также учитывает, что 29.03.2023г. Совет Полтавского сельского поселения <адрес>, рассмотрев уведомление главы Полтавского сельского поселения <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, принял решение № от 29.03.2023г., которым признано, что при осуществлении полномочий лицом, замещающим должность главы Полтавского сельского поселения <адрес> ФИО1, конфликт интересов отсутствует.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 137 Трудового кодекса РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (ч.3 ст.155 Трудового кодекса РФ) или простое (ч. 3 ст. 157 Трудового кодекса РФ); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом (абз.4 ч.4 ст.137 Трудового кодекса РФ).

Аналогичные положения предусмотрены ч.3 ст.1109 Гражданского кодекса РФ, ограничивающей основания для взыскания заработной платы, как неосновательного обогащения, при отсутствии его недобросовестности.

Предусмотренные ст.137 Трудового кодекса РФ, ст.1109 Гражданского кодекса РФ правовые нормы согласуются с положениями ст.8 Конвенции Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Относительно защиты заработной платы», ст.1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязательных для применения в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, и содержат исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченной заработной платы.

В рассматриваемом случае ни одно из указанных обстоятельств не имело места.

О наличии при расчете с ответчиком счетной ошибки, допущенной в арифметических действиях, суду не заявлено и доказательств тому не представлено. Доказательств недобросовестности со стороны ответчика, которая привела бы к выплате излишних сумм, суду так же не представлено.

Аргументы стороны истца об отсутствии у ФИО1 правомочий на подписание распоряжения о начислении себе, как главе администрации, премии, ссылкой на конкретные положения законодательства, муниципальных правовых актов, суд считает необоснованными.

При таком положении, суд приходит к выводу, что ни факта излишнего получения ответчиком заработной платы в результате премирования, ни оснований для взыскания с него заработной платы, по делу не установлено.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Рассматривая ходатайство представителя ответчика о применении к части исковых требований, относящихся к распоряжениям Главы Полтавского сельского поселения за 2019 год, срока исковой давности суд считает следующее.

Учитывая, что требования настоящего иска, основаны на акте от ДД.ММ.ГГГГ проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности администрации Полтавского сельского поселения <адрес> за 2021 и истекший период 2022 года, и соответствующего представления № направленного и.о. <адрес>, суд считает срок исковой давности следует исчислять с этого момента.

При этом, суд учитывает, что проверка проведена за 2021-2022 годы, а вопросы финансово-хозяйственной деятельности администрации Полтавского сельского поселения за 2019 год находятся за пределами срока давности, следовательно, в данной части суд считает возможным применить к требованиям настоящего иска, относящимся к распоряжениям 2019 года, срок исковой давности, что является самостоятельным основанием к отказу в иске в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о признании незаконными распоряжений главы Полтавского сельского поселения <адрес>, взыскании выплаченных премиальных выплат за 2019 - 2022 годы и взыскании выплаченных сумм в бюджет Полтавского сельского поселения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Красноармейский районный суд Краснодарского края.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 апреля 2023 года.

Судья

Красноармейского районного суда И.М. Фойгель