Решение по делу № 2А-8551/2022 от 14.10.2022 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца.

14RS0№-86

Дело №а-8551/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 октября 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Никодимове Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что является членом СОПК «Птицевод-1», ему был распределен участок, однако административный ответчик отказал ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка, несмотря на предоставление всех необходимых документов. Просил признать незаконным отказ административного ответчика от ____ №-ДИЗО/22 и обязать его повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 14:36:108017:12, расположенного по адресу: ____, з/у №.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, направил своего представителя ФИО3, которая требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административных соответчиков Окружной администрации ____, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании в представленных документах указано, что административный истец принят в члены СОПК «Птицевод-1» с предоставлением ему земельного участка, ранее выданного ФИО5, однако последний в списках членов СОТ «Птицевод» и СОПК «Птицевод-1» не значится. Таким образом, административным истцом не представлено решение общего собрания о распределении земельных участков.

Представитель заинтересованного лица СОПК «Птицевод-1», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не направил, о причинах своей неявки не сообщил. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела также размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от ____ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Якутского городского Республики Саха (Якутия) (jakutsky.jak.sudrf.ru/, раздел «Судебное делопроизводство»). С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____, а административный иск поступил в суд ____

Из материалов дела установлено, что решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ № зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Птицевод», утвержден его численный состав в количестве 288 человек.

Выпиской от ____ из протокола общего собрания СОПК «Птицевод-1» от ____, справкой за подписью председателя СОПК «Птицевод-1» ФИО6 от ____ подтверждается, что ФИО1 принят в члены данного кооператива вместо ФИО5 и ему распределен ранее принадлежавший последнему земельный участок площадью 900 кв.м, паевой взнос полностью уплачен, задолженности по взносам нет.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ____ №, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ____ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным Федеральным законом.

При этом распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 данного федерального закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего отнесено: избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества; одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, находящимся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, СОПК «Птицевод-1» является самостоятельным юридическим лицом, владеет и распоряжается обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, ФИО6 является его председателем, имеющий право действовать от его имени без доверенности.

Из материалов дела следует, что решение о принятии административного истца в члены кооператива и распределении ему земельного участка принято уполномоченным органом некоммерческого объединения, а именно общим собранием. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с определенными границами, расположен на территории, предоставленной в установленном порядке СОПК «Птицевод-1» под садоводство и огородничество, что подтверждается проектом межевания и планировки территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «____», утвержденными распоряжением от ____ №р, соответствующими графическими чертежами, а также иными материалами дела.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, при этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из установленных выше обстоятельств следует, что у административного истца имеются все предусмотренные законом и регламентом документы, которые свидетельствуют о распределении испрашиваемого земельного участка ФИО1 как члену некоммерческого объединения, все необходимые документы им были приложены к заявлению, поданному в орган местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что заявление административным истцом было подано согласно утвержденным в установленном порядке проекту межевания и проекту планировки территории.

Как видно из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №, графических чертежей проекта планировки и проекта межевания территории, иных материалов дела, данный земельный участок соответствует ограничениям по красной линии, по проекту планировки территории отведен под объекты индивидуальной жилой застройки, по проекту межевания территории учтен для индивидуального жилищного строительства в иных границах.

Вместе с тем из представленных административными ответчиками графических чертежей проекта межевания территории видно, что испрашиваемый земельный участок соответствует границам учтенного в проекте межевания территории земельного участка, расхождений не имеется, в связи с чем суд относится критически к доводам административных ответчиков в этой части и также относится критически к текстовой части сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности относительно того, что земельный участок учтен по проекту межевания территории в иных границах.

Также из материалов дела установлено, что данный испрашиваемый административным истцом земельный участок не предоставлен в установленном порядке другому лицу как члену СОПК «Птицевод-1», какие-либо вещные права на него не зарегистрированы, он не исключен из оборота и не ограничен в обороте.

В судебном заседании иных препятствий к предварительному согласованию предоставления данного земельного участка административному истцу не установлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: ___, для ведения садоводства, как члену садово-огороднического потребительского кооператива «Птицевод-1», выраженный в уведомлении от 30 августа 2022 г. № 5568-ДИЗО/22.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО2 от 04 июля 2022 г. № 5513-102-2022 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ___, для ведения садоводства, как члену садово-огороднического потребительского кооператива «Птицевод-1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Решение изготовлено в окончательной форме ____