Дело №2а-795/2023
УИД68RS0015-01-2023-000721-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Моршанск 25 мая 2023 года
Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Крыловой А.Е.,
при секретаре Чученковой О.А.,
с участием помощника прокурора г. Моршанска Амирян М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вановского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вановского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о возложении обязанности.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой г.Моршанска в соответствии с заданием прокуратуры области проводилась проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования.
На территории Моршанского района по адресу: <адрес>, свою деятельность осуществляет администрация Вановского сельсовета Моршанского района.
Проверка показала, что из информации администрации Вановского сельсовета усматривается, что до настоящего времени проведение истребительной и профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции наиболее посещаемых населением участков территории муниципального образования не проводилось, договор со специализированной организацией не заключался.
Ссылаясь на положения Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 20.11.2011, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», свода правил 3.1.3310-15 «профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015, истец просит возложить на администрацию Веселовского сельсовета обязанность заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории муниципального образования.
В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Амирян М.А. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации Вановского сельсовета Моршанского района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, письменную позицию по административным исковым требованиям не представил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 2 Закона N 323-ФЗ под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Закона N 52-ФЗ).
Так, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).
Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.
В соответствии с общепринятой терминологией дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция - уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей, а дератизация - уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.
Следовательно, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" СП 3.5.1378-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131 (далее - СП 3.5.1378-03) и отнесенных к группе 3.5 "Дезинфектология".
Уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств, являясь мероприятием по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита, направлено на предотвращение присасывания клещей-переносчиков к людям (раздел 8 Санитарных правил СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила").
В соответствии с разделом 4 Методических указаний МУ 3.5.3011-12 "Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.04.2012) противоклещевые мероприятия, включающие в себя, в том числе, обработку акарицидными средствами природных очагов, проводятся организациями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности), занимающимися дезинфекционной деятельностью в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким организациям. При этом, в силу пункта 4.3.1 МУ 3.5.3011-12 обработку акарицидными (инсектоакарицидными) средствами проводят для подавления или резкого снижения численности популяций клещей на эндемичных территориях с целью защиты населения от нападения этих членистоногих.
Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на территории Моршанского района Тамбовской области осуществляет свою деятельность администрация Вановского сельсовета Моршанского района Тамбовской области.
Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьей 10 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 994, 996 поименованных выше Правил, противоклещевая обработка должна проводиться в наиболее посещаемых населением участках территории.
В целях профилактики клещевого вирусного энцефалита (КВЭ), клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом в соответствии сос т. 39 Федерального закона № 52-ФЗ в период весенней активности клещей должны быть организованы и проведены санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, которые включают в себя в том числе противоклещевые (акарицидные) обработки указанных территорий.
С этой целью должны быть заключены договоры на оказание услуг по барьерной обработке территорий от клеща со специализированными организациями.
Как установлено из ответа главы администрации Вановского сельсовета от 28.04.2023 администрацией до настоящего времени противоклещевая обработка наиболее посещаемых населением участков территории муниципального образования не проводилась, договор со специализированной организацией не заключался.
Таким образом, вопреки установленному правовому регулированию в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией муниципального образования допущено незаконное бездействие, выразившееся в непроведении противо акарицидной обработки наиболее посещаемых территорий сельского поселения.
Поскольку данным бездействием со стороны административного ответчика нарушается право жителей муниципального образования на охрану здоровья, суд полагает административные исковые требования прокурора города Моршанска подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вановского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на администрацию Вановского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обязанность заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории муниципального образования.
Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Крылова
Решение составлено судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Е. Крылова