УИД 77OS0000-02-2024-037739-05

Дело № 3а-992/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе судьи Баталовой И.С. при секретаре Кретове С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-992/2025 по административному исковому заявлению Главного управления Региональной общественной организации «Узбекская национально-культурная автономия в городе Москве» (ОГРН ----)

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о ликвидации Региональной общественной организации «Узбекская национально-культурная автономия в городе Москве» (ОГРН ---), указывая в обоснование требований, что административный ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 08 июля 2015 года. Запись об Административном ответчике внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учетным номером ---. В ходе проведения проверки установлено, что организация не находится по адресу, указанному в учредительных документов, ее местонахождение установить не представляется возможным; устав организации содержит, положения противоречащие законодательству; организация не представляет в Управление отчеты о своей деятельности, данные о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, направленные неоднократные предупреждения о предоставлении документов и сведений ответчиком не исполнены, что является грубым нарушением законодательства РФ.

В судебное заседание представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве не явился, извещен, в административном иске просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик Региональная общественная организация «Узбекская национально-культурная автономия в городе Москве» своих представителей в судебное заседание не направил, извещался судом по адресу, указанному в учредительных документах, уважительных причин неявки не представил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика. Судом к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Управление ФНС по городу Москве, представитель которого в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.

Рассмотрев в открытом судебном заседании настоящее административное дело, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право каждого на объединение и свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30). Создание и деятельность общественных объединений является одной из форм реализации данного права. Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом N 82-ФЗ.

Общественная организация - одна из организационно-правовых форм общественного объединения (статьи 7 Федерального закона N 82-ФЗ). Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено данным федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом (статья 8 Федерального закона N 82-ФЗ).

Частью первой статьи 44 указанного закона установлены основания ликвидации общественного объединения по решению суда: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Названный федеральный закон возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций (часть первая статьи 38).

Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, является Минюст России и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации.

При обращении в Московский городской суд административный истец указал, что ответчиком допущены грубые нарушения законодательства РФ.

Так, на основании подпункта 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения Главного управления от 18.08.2023 № 6315, в соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденным приказом Главного управления от 13.10.2022 № 510, проведена плановая документарная проверка деятельности Организации за период с 01.01.2020 по 31.12.2022. Срок проведения проверки с 04.09.2023 по 29.09.2023. Уведомление о проведении проверки с требованием представить документы (информацию), необходимые для проведения проверки, направлено в адрес Организации 21.08.2023 исх. № ---, почтовое отправление возвращено в адрес отправителя 23.09.2023 (почтовый идентификатор ---).

Согласно требованиям пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ документы и сведения, указанные в пункте 13 Распоряжения Главного управления от 18.08.2023 № 6315, должны быть представлены в Главное управление в течение десяти рабочих дней со дня получения Уведомления о проведении проверки. В нарушение требований подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, статьи 11 Федерального закона № 294 - ФЗ и пункта 13 Распоряжения Главного управления от 18.08.2023 № 6315 документы для проведения проверки Организацией не представлены.

Также административный ответчик указал на то обстоятельство, что по результатам изучения уже имеющихся в его распоряжении документов, по результатам проверки выявлены грубые нарушения требований законодательства. В частности, установлено, что отдельные положения Устава Организации не соответствуют требованиям действующего законодательства. В нарушение требований статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Устав Организации не содержит сведений о структуре некоммерческой организации; не содержит сведений о порядке формирования высшего органа управления - Конференции, а также в структуре Организации отсутствуют сведения о единоличном исполнительном органе; пункт 6.8 Устава организации противоречит требованиям пункта 2 статьи 123.5 ГК РФ, согласно которому Устав организации должен содержать сведения об имущественных правах ее членов; пункт 11.1 Устава организации не соответствует пункту 4 статьи 123.4 ГК РФ, согласно которому общественная организация может быть преобразована в общественно полезный фонд; отдельные положения пункта 11.10 Устава организации противоречат требованиям пункта 8 статьи 63 ГК РФ.

Помимо прочего, административным истцом указано, что в нарушение пункта 3 статьи 54 ГК РФ организация не находится по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (---). Направленные административным ответчиком уведомления о проведении проверки возвращены отправителю за истечением срока хранения. Как указал административный истец, он не располагает информацией о месте нахождения организации, связь с ней утрачена. В подтверждение того обстоятельства, что организация не находится по своему местонахождению, административный ответчик сослался на обращение одного из учредителей организации --- В.Р. (вх. № --- от 22.11.2022), который отзывает своё согласие на использование организацией адреса, указанного в ЕГРЮЛ с ноября 2022 года в связи с утратой связи с организацией.

Также административный истец ссылается на то обстоятельство, что в нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, положений Устава, организацией нарушена периодичность проведения заседаний органов управления: Конференции делегатов, Совета организации, а также проверок финансово -хозяйственной деятельности Ревизором в проверяемом периоде.

Также в нарушение требований абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ организация не представила в Главное управление отчеты о деятельности, персональном составе руководящих органов организации за 2020, 2021, 2022 отчетные периоды, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества.

В нарушение порядка размещения в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, организация не разместила на информационном портале unro.minjust.ru сведения о своей деятельности за 2020, 2021, 2022 отчетные периоды.

По результатам проверки Главным управлением административному ответчику вынесены письменные предупреждения от 19.12.2023 № --- и от 22.03.2024 № ---. Таким образом, административный ответчик неоднократно проигнорировал законные требования государственного органа, осуществляющего контроль за его деятельностью, об исполнении предупреждений. По состоянию на дату рассмотрения дела, как указывает административный истец, указанные в предупреждениях документы и сведения в Главное управление Минюста по Москве представлены не были.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 61 ГК РФ организация может быть ликвидирована по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативно правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, является основанием для его ликвидации в судебном порядке. Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» выявление в деятельности грубых и неустранимых нарушений действующего законодательства является основанием для ликвидации организации.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Вынесенные в адрес Организации предупреждения об устранении выявленных нарушений не исполнены, нарушения Организацией не устранены. Исходя из характера выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что они по своему характеру являются грубыми, достаточными для ликвидации общественного объединения, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать Региональную общественную организацию «Узбекская национально-культурная автономия в городе Москве» (ОГРН ---) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года