Гр. дело №а-264/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, ФГБУ «Кадастровая палата» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения представителя административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№67398373 от 18.01.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050117:317 площадью 1600 кв.м., категория земель – земли населенных, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Тарусово, уч. 40-В.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды № от 08.08.2019г. ей во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050117:317 площадью 1600 кв.м., категория земель – земли населенных, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тарусово, уч. 40-В. Данный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду сроком на 3 года – до 08.08.2022г. В период действия договора аренды административным истцом на указанном земельном участке возведен жилой дом площадью 39,4 кв.м., на который 15.12.2022г. было зарегистрировано право собственности и присвоен кадастровый №. Как собственник жилого дома, административный истец в январе 2023 года обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка. Решением № Р№67398373 от 18.01.2023г. в удовлетворении заявления административному истцу было отказано ввиду отсутствия прав заявителя на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке и отсутствия на него правоустанавливающих документов. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явилась, её представитель в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Судом установлено, что на основании договора аренды № от 08.08.2019г. ФИО1 во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050117:317 площадью 1600 кв.м., категория земель – земли населенных, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Тарусово, уч. 40-В.

Данный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду сроком на 3 года – до 08.08.2022г.

В период действия договора аренды административным истцом на указанном земельном участке возведен жилой дом площадью 39,4 кв.м., на который 15.12.2022г. было зарегистрировано право собственности и присвоен кадастровый №.

Как собственник жилого дома, административный истец в январе 2023 года обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка.

Решением № Р№67398373 от 18.01.2023г. в удовлетворении заявления административному истцу было отказано ввиду отсутствия прав заявителя на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке и отсутствия на него правоустанавливающих документов.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно п. 1.1 договора аренды № от 08.08.2019г. земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050117:317 предоставлялся административному истцу для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4.4.1 арендатор обязан использовать данный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, согласно приказу Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 подразумевает под собой размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур и размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Как следует из наименования вида разрешенного использование – основной целью в данном случае является размещение на таком земельном участке жилого дома, соответствующего всем обязательным нормам и правилам.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050117:317 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:01:0050117:1352 (л.д. 16 - 19).

Указанный объект недвижимости с кадастровым номером 50:01:0050117:1352, согласно выписке из ЕГРН является жилым домом площадью 39.4 кв.м., год завершения строительства 2022 (л.д. 16).

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный истец, осуществляя временное владением и пользование земельным участком с кадастровым номером 50:01:0050117:317 достигла цели, для которой он ей предоставлялся – построила и зарегистрировала право собственности на жилой дом в установленном законом порядке.

Административный ответчик, руководствуясь сводным заключением межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений <адрес> и отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка, исходил из того, что он не соответствует категории лиц, имеющих право на получение такой услуги.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Поскольку в рамках разрешения настоящего спора установлено, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного в пределах арендованного земельного участка, следовательно, в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ и п. 2.2.1 подраздела 2 Административного регламента, она имеет право на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Таким образом, суд, принимая во внимание изложенное выше, соглашается с доводами административного истца и приходит к выводу о признании решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№67398373 от 18.01.2023г. незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации и учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050212:436, согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> не ограничен в обороте, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050117:317 площадью 1600 кв.м., категория земель – земли населенных, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Тарусово, уч. 40-В в собственность без проведения торгов, принимая во внимание правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно п. 4 ст. 106 КАС РФ к числу судебных издержек относятся расходы по оплате услуг представителя.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ст. 112 КАС РФ).

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ т 21.01.2016г. № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (абзац 1 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ т 21.01.2016г. № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях (ч. 2 ст. 111 КАС РФ).

В качестве доказательств несения судебных расходов на оплату услуг представителя, ФИО1 представлен договор об оказании юридических услуг от 20.01.2023г. (л.д. 26 - 27).

Согласно приложению № к данному договору на представителя возложены обязанности по подготовке и направления в Талдомский районный суд <адрес> административного искового заявления и непосредственному участию в судебном заседании по вопросу оспаривания решения № Р№67398373 от 18.01.2023г.

В соответствии с п.п. 3.1 – 3.3 и приложению № стоимость услуг по договору составляет 20 000 руб.

Денежные средства в размере 20 000 руб. в счет оплаты юридических услуг ФИО1 20.01.2023г. переданы её представителю ФИО4, что подтверждается распиской (л.д. 28).

Принимая во внимание приведенные выше положения Кодекса административного судопроизводства РФ, а также учитывая, что решение суда первой принято в пользу административного истца, которым одновременно с заявлением о взыскании судебных расходов представлены относимые и допустимые доказательства несения судебных издержек, суд, принимая во внимание, что рассматриваемое дело не относится к числу сложных, приходит к выводу о взыскании с административного ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№67398373 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050117:317 площадью 1600 кв.м., категория земель – земли населенных, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Тарусово, уч. 40-В.

Взыскать с Администрации Талдомского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023г.