УИД 37RS0005-01-2022-002159-94
Дело № 2а-626/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 марта 2023 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,
при секретаре Новиковой Я.Н.,
с участием:
представителя административного истца ОБУЗ ОКПБ «Богородское» – ФИО1,
административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя Ивановского МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинической психиатрической больницы «Богородское» к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2, начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО3, УФССП России по Ивановской области об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» обратилось в суд с административным иском, в котором просит освободить его от взыскания исполнительского сбора до принятия решения в суде кассационной инстанции.
Заявленные требования обоснованы следующим обстоятельствами.
В адрес ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» 01.02.2023 в рамках исполнительного производства № 2414/23/37025-ИП от 26.12.2022 поступило постановление от 01.02.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 13.02.2023. Данное постановление вынесено в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения Ивановского районного суда Ивановской области от 18.08.2022 по делу № 2-1484/2022, которым с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда Ивановской области от 30.11.2022, на ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», Департамент здравоохранения Ивановской области возложена обязанность организовать обеспечение ФИО9 бесплатным лекарственным препаратом «<данные изъяты>. В ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» из УФССП России по Ивановской области поступали запрос от 23.01.2023, постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2022, постановление о принятии исполнительного производства к исполнению от 23.01.2023 в пользу взыскателя ФИО4 На требование ведущего судебного пристава-исполнителя был направлен ответ за исх. № 236 от 24.01.2023, из которого следует, что закупка лекарственных препаратов осуществляется Департаментом здравоохранения Ивановской области, а решение о выписке лекарственных препаратов принимает лечащий врач. Однако в соответствии с протоколом врачебной комиссии от 14.01.2022 № 9 препарат «<данные изъяты> не назначался, был назначен препарат <данные изъяты>». Учитывая, что назначение лекарственного препарата отразится на жизни и здоровье пациента, ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», пользуясь своим правом, предусмотренным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в настоящий момент обжалует решение апелляционной инстанции. О намерении обжаловать апелляционное определение ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» уведомило ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 в приведенном выше ответе. Таким образом, исполнение требований судебного пристава в установленные сроки не представляется возможным.
В судебном заседании представитель административного истца ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» – ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 28), заявленное требование поддержал, дополнительно указав, что после того, как в судебном заседании от 01.03.2023 была получена информация о закупке лекарственного препарата Департаментом здравоохранения Ивановской области, предпринимались меры связаться по телефону с пациентом; 06.03.2023 препарат введен ФИО9
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 полагала, что оснований для освобождения ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» от исполнительского сбора не имеется, поскольку должник не принимал никаких мер к исполнению решения суда. Лекарственный препарат был закуплен Департаментом здравоохранения Ивановской области без заявки со стороны больницы.
Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 30), принимая ранее участие в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что больница упорно настаивает на отсутствии оснований для применения лекарственного препарата, обязанность по обеспечению которым на нее возложена решением суда.
Административный ответчик начальник МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебном заседании не явились.
Выслушав участвующие стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В силу положений с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно положениям ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Судом установлено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и апелляционного представления на решение Ивановского районного суда Ивановской области от 18.08.2022 по делу № 2-1484/2022 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 30.11.2022 на ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», Департамент здравоохранения Ивановской области возложена обязанность организовать обеспечение ФИО9 <данные изъяты> (л.д. 13-20).
На основании электронного исполнительного листа постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Иваново и Ивановскому району УФССП России по Ивановской области от 26.12.2022 (л.д. 39, 40) возбуждено исполнительное производство № 81005/22/37008-ИП в отношении должника ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», предмет исполнения – организовать обеспечение ФИО9 <данные изъяты>. В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения данного постановления.
После передачи исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 23.01.2023 принято к производству исполнительное производство в отношении ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», о чем вынесено соответствующее постановление (л.д. 42).
В тот же день в адрес ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» подготовлен запрос о представлении в 3-дневный срок информации о предпринятых мерах, направленных на исполнение решения суда (л.д. 41). На данный запрос ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» в сообщении от 24.01.2023 указало, что врачебной комиссией препарат «<данные изъяты>» пациенту не назначался; ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» планирует воспользоваться правом на обжалование апелляционного определения (л.д. 43).
ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» не оспаривало получение приведенных выше постановлений и запроса.
В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 01.02.2023 вынесено постановление о взыскании с ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 44).
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца подтвердил, что никакой заявки, рецептов на препарат «Ксеплион» в адрес Департамента здравоохранения Ивановской области не направлялось и не выдавалось, что также следует из имеющихся в исполнительном производстве, возбужденном в отношении Департамента здравоохранения Ивановской области, реестра выписанных рецептов по пациенту ФИО9, а также сообщения Департамента здравоохранения Ивановской области от 09.01.2023 (л.д. 50, 51).
Вместе с тем, в связи с принятием Департаментом здравоохранения Ивановскойобласти мер к исполнению того же судебного акта, была произведена закупка лекарственного препарата «<данные изъяты>», который поступил по товарной накладной от 27.02.2023 (л.д. 67, 70).
Информация о поступлении препарата получена представителем административного истца непосредственно в ходе рассмотрения данного административного дела, в судебном заседании, имевшем место 01.03.2023, от судебного пристава-исполнителя.
Согласно доводам представителя административного истца после получения информации предпринимались меры к извещению пациента о необходимости явки для прохождения врачебной комиссии по вопросу назначения препарата «<данные изъяты> и его введения.
Однако доказательств принятия таких мер к явке на врачебную комиссию и для введения препарата именно со стороны больницы суду представлено не было.
Как следует из показаний допрошенной в качестве свидетеля ФИО7, приходящейся матерью ФИО9 никаких звонков из больницы в период с 28 февраля по 3 марта не поступало. Ранее в больнице указывали на отсутствие препарата. ФИО7 сама осуществила звонок сотруднику больницы ФИО5 3 марта, находясь в здании суда, до начала судебного заседания, в ходе разговора с которым была достигнута договоренность о явке 6 марта.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 17 той же статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 той же статьи федерального закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»обращено внимание на то, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 54, 64 Конституции Российской Федерации).
Обстоятельств, позволяющих освободить ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» от уплаты исполнительского сбора, при рассмотрении дела не установлено. Как следует из исследованных материалов должник не принимал никаких мер, направленных на исполнение судебного акта, в том числе им не была своевременно направлена заявка в Департамент на закупку лекарственного препарата; не осуществлялся контроль за действия Департамента по такой закупке; после получения информации о поступлении лекарственного препарата не принято незамедлительных мер для извещения пациента о необходимости явки в процедурный кабинет для введения препарата. Для обеспечения ФИО9 лекарственным препаратом, являющегося жизненно необходимым, ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» при наличии судебного акта собрало дополнительную врачебную комиссию 06.03.2023, только после которой произвело введение препарата пациенту.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения требования об освобождении истца от уплаты исполнительского сбора не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинической психиатрической больницы «Богородское» к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2, начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО3, УФССП России по Ивановской области об освобождении от исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья подпись Е.В. Чеботарева
Решение суда в окончательной форме составлено 21.03.2023.
<данные изъяты>
<данные изъяты>