Дело № 5-13/2025

УИД 21RS0023-01-2024-010088-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 января 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Степанова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Автономного учреждения Чувашской Республики "Комплексный центр социального обслуживания населения адрес" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ИНН------, дата государственной регистрации дата, адрес (место нахождения) юридического лица: 428031, Чувашская Республика, адрес.А (осуществляющего деятельность по адресу: Чувашская Республика, адрес, к. А), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2.1 КоАП РФ,

установил:

дата в 17 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии, осуществляющего деятельность по адресу: Чувашская Республика, адрес, к. А, установлено, что юридическое лицо АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии на объекте чрезвычайно высокой категории риска, совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выраженное в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По данному факту государственным инспектором по пожарному надзору – старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельность и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6 дата в отношении АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии – ФИО3, ФИО4, ФИО5 вину не признали. Полагали, что привлечение автономного учреждения к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ по основаниям, указанным в абз. 2 ч. 5 ст. 32.12. КоАП РФ, идет в разрез с требованиями ч. 5 ст. 4.1 и п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и влечет двойную ответственность за одно и то же правонарушение. При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономного учреждения подлежит прекращению. Непосредственно после проверки нарушение устранено, что подтверждается представленными документами. В случае привлечения учреждения к ответственности, просят назначить наказание в виде штрафа в размере, ниже низшего предела, учитывая социальную направленность деятельности учреждения и отсутствие денег в бюджете.

В судебном заседании представитель административного органа, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6 поддержал изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, просил привлечь АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии к административной ответственности, назначение наказания оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив имеющиеся письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от дата N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил..."), утвержденный Приказом МЧС России от дата N 194, обеспечивает соблюдение требований к эвакуационным путям и выходам, установленных Федеральным законом от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу ст. 1 Федерального закона от дата N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Таким образом, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Из материалов дела следует, что дата в 17 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии, осуществляющего деятельность по адресу: Чувашская Республика, адрес, к. А, установлено, что юридическое лицо АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии на объекте чрезвычайно высокой категории риска, совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выраженное в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:

1. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона Российской Федерации от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. дата СП 1.13130.2020, ранее действовавшие требования: п. 1.7 СНиП II-А.9-71 - п. 15 постановления о назначении административного наказания от дата No 71 (далее - постановление -----). П. 19 акта плановой выездной проверки ------П/АВА (далее - акт от дата).

Указанное нарушение обязательных требований пожарной безопасности выражается в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности.

К путям эвакуации предъявляются требования по обеспечению безопасной эвакуации людей.

Ранее результатами плановой выездной проверки, оформленной актом от дата ------П/АВП), в отношении объектов надзора АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии, расположенных по адресам: Чувашская Республика, адрес дивизии, адрес, к. А, адрес, ул. Xузангая, адрес, к. А, выявлено 15 нарушений обязательных требований по безопасности, в том числе нарушение требований пожарной безопасности, выраженное в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности.

Постановлением ----- от дата юридическое лицо АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, которое вступило в законную силу дата.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением административного правонарушения следует понимать совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вина АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ----- от дата, составленным государственным инспектором по пожарному надзору – старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельность и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6;

- постановлением ----- от дата;

- актом от дата;

- результатами расчета категории риска;

- актом плановой выездной проверки от дата ------П/АВП.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, ст.26.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья признает их допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о виновности АУ «КЦСОН адрес» Минтруда Чувашии в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение нарушения требований пожарной безопасности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что учреждением своевременно и в полном объеме приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Довод представителя юридического лица о невиновности, являются несостоятельными, так как опровергаются представленными материалами дела об административном правонарушении.

Осуществление контроля за устранением нарушений, повлекших административное приостановление деятельности, не связано со сроками выполнения предписания об устранении нарушений, суд не усматривает оснований согласиться с доводами представителя привлекаемого лица о наличии двойной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется.

Как следует из диспозиции ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, состав данного правонарушения является формальным, т.е. вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий, данный состав не охватывает.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение посягает на общественную безопасность, т.е. совокупность опосредованных источниками общественной опасности общественных отношений, правовое регулирование которых обеспечивает предотвращение, локализацию и ликвидацию условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Федеральным законом от дата N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Приводимые в судебном заседании защитниками правонарушителя доводы о недостаточности денежных средств учреждения, которое финансируется из бюджета, заслуживают внимания.

Административное наказание, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей влечет нарушение баланса финансовых возможностей социального учреждения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в финансировании которого участвует субъект Российской Федерации – Чувашская Республика, поэтому с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до размера не менее половины минимального размера санкции применяемого закона.

Назначение Учреждению административного наказания с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере, соответствующем половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также является соразмерным в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Автономное учреждение Чувашской Республики "Комплексный центр социального обслуживания населения адрес" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ИНН/КПП ------, дата государственной регистрации дата, адрес (место нахождения) юридического лица: 428031, Чувашская Республика, адрес.А (осуществляющее деятельность по адресу: Чувашская Республика, адрес, к. А), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ------

Информация о получателе штрафа: УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии) ИНН ------ ----- в ОТДЕЛЕНИЕ - НБ ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА// УФК по Чувашской Республике адрес, БИК 019706900, КПП 213001001, ОКМТО -----, штраф за нарушение требований пожарной безопасности код платежа, УИН 17-----.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ленинский районный суд адрес Чувашской Республики.

Судья Н.А. Степанова