Решение по делу № 2А-1305/2022 от 22.11.2022 - о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-1305/2022

УИД 26RS0013-01-2022-002004-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Микаеляне М.Э.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - специализированного непродуктового магазина на земельном участке с кадастровым № расположенном по адресу: Российская Федерация, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес>, № который принадлежит ему на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № администрация города-курорта Железноводска отказала ему в предоставлении муниципальной услуги по причине отсутствия документов, указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; нарушении требований п. 15 и п. 16 административного регламента предоставления администрацией города-курорта Железноводска муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

ДД.ММ.ГГГГ он повторно подал заявление о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему все необходимые документы и согласования, на которое получил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта ему отказано, в связи с неоднократно поступающими обращениями граждан о недопустимости строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым № и во избежание дальнейших конфликтных ситуаций.

Данные уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № считает незаконными.

На основании изложенного, просит суд признать незаконными решения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края об отказе в выдаче разрешения на строительство, вынесенные на основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство капитального объекта «Специализированного непродуктового магазина по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы иска и просила его удовлетворить.

Административный ответчик - администрация города-курорта Железноводска, заинтересованное лицо - Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие ситца, ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений статьи 41 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, является разрешение на строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 указанной статьи орган.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

При этом, в соответствии с п. 7.1 Градостроительного кодекса, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По смыслу приведенных норм при строительстве объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ или несоответствия представленных документов требованиям к строительству, объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с № площадью 230 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, виды разрешенного использования - магазин, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между истцом и управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, который ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию.

Данный земельный участок образован на основании постановления администрации города-курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и проведенных межевых работ по объединению земельных участков с КН № и с КН №, сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ему кадастрового №.

По результатам проведения публичных слушаний, проведенных на основании заявления ФИО1, администрацией города-курорта Железноводска вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков», в соответствии с которым истцу предоставлено разрешение на разрешенное использование земельных участков с № и с КН № магазин.

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым №, общей площадью 230 кв.м., присвоен адрес: <адрес>.

Истцом получен градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный на основании заключения МУП «АПБ №» № от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении требований инсоляции предполагаемого строительством объекта к существующей малоэтажной застройке, а также заключения № от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении требований пожарной безопасности размещаемого магазина.

По результатам проведения публичных слушаний, на основании заявления ФИО1, администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>

Также истцом получена проектная документация на строительство специализированного непродуктового магазина на вышеуказанном земельном участке, содержащая разделы: общая пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения, сведения об инженерном оборудовании, проект организации строительства, охрана окружающей среды, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, после получения утвержденного в установленном порядке градостроительного плана ФИО1 обратился за изготовлением проектной документации на строительство специализированного непродуктового магазина В ООО «АПБ №», которым была изготовлена проектная документация, состоящая из 12 разделов, в которых содержатся все предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации для осуществления указанного строительства проектные решения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта, в соответствии с проектной документацией.

Однако, истцом было получено уведомление администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ, которым в выдаче разрешения на строительство ему отказано.

В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство административный ответчик сослался на отсутствие документов, указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ, нарушении требований п. 15 и п. 16 административного регламента предоставления администрацией города-курорта Железноводска муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», а также в связи с неоднократно поступающими жалобами граждан о недопустимости строительства и во избежание дальнейших конфликтных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно подано заявление о выдаче разрешения на строительство в администрацию города-курорта Железноводска, к которому, одновременно с документами, перечисленными в части 7 статьи 51 ГрК РФ, истец дополнительно представил заключение об инженерно-геологических условиях участка проектируемого объекта недвижимости, а также все разделы проектной документации, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу чего является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы административного истца.

Административным ответчиком не представлено доказательств несоблюдения административным истцом требований закона в части непредоставления предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ документов.

Ссылка административного ответчика на невозможность предоставления муниципальной услуги в связи с неоднократно поступающими жалобами граждан о недопустимости строительства и во избежание дальнейших конфликтных ситуаций не отвечает требованиям закона и не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения исковых требований в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные судом обстоятельства незаконности принятого ответчиком решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, что является основанием для возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о выдаче разрешения на строительство специализированного непродуктового магазина на земельном участке с кадастровым № по адресу: Российская Федерация, город-курорт Железноводск, <адрес> и выдать ФИО1 разрешение на строительство специализированного непродуктового магазина по указанному адресу, о чем сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 41, 42 ЗК РФ, ст.ст. 51 ГрК РФ, ст. ст. 150, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации города курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на строительство специализированного непродуктового магазина на земельном участке с кадастровым №, по адресу: Российская Федерация, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес>

Возложить на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство специализированного непродуктового магазина на земельном участке с кадастровым № по адресу: Российская Федерация, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес>, и выдать ФИО1 разрешение на строительство специализированного непродуктового магазина на земельном участке с кадастровым № по адресу: Российская Федерация, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, а также сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным уведомления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на строительство специализированного непродуктового магазина на земельном участке с кадастровым №, по адресу: Российская Федерация, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес>А, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2022 года.