УИД 65RS0001-01-2022-006169-89

Дело № 2а-290/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Фаде О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц

о возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения улично-дорожной сети по адресам расположения улиц: <адрес>,

о возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска в течение трех месяцев после согласования проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети по адресам расположения улиц: <адрес> привести указанные улицы в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения,

установил:

Прокурор города Южно-Сахалинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» по адресам расположения улиц: <адрес> – отсутствует организация дорожного движения. По данному факту 13.04.2022 года в адрес администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из информации администрации города от 25.04.2022 года о результатах рассмотрения представления следует, что улицы <адрес> расположены на территории ТСЖ <данные изъяты>, в реестре муниципального имущества городского округа не значатся, данные улицы отсутствуют и в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа. Вместе с тем, улично-дорожная сеть по адресам вышеуказанных улиц состоит из земельных участков, сформированных с разрешенным использованием «уличная сеть». Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № под вышеперечисленными улицами являются муниципальной собственностью. Отсутствие организации дорожного движения на улично-дорожной сети территории городского округа по адресам расположения названных улиц создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, осуществляющим движение по данным улицам. Прокурор просит суд: возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения улично-дорожной сети по адресам расположения улиц: <адрес>; возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение трех месяцев после согласования проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети по адресам расположения улиц: <адрес> привести указанные улицы в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 12.10.2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ТСЖ <данные изъяты> и Департамент землепользования города Южно-Сахалинска.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 10.01.2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании прокурор ФИО поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, ранее представленных в дело, пояснила суду, что земельные участки, на которых расположены перечисленные в административном иске улицы, составляют территорию ТСЖ <данные изъяты>, именно это товарищество, а не орган местного самоуправления, отвечает за состояние дорожной сети и несет расходы по ее содержанию; кроме этого, спорные улицы не состоят в Перечне дорог местного значения.

Представитель ТСЖ <данные изъяты> ФИО возражал против удовлетворения административного иска прокурора, пояснил суду, что территория товарищества собственников жилья является обособленной и закрытой для третьих лиц, товарищество само обслуживает и содержит свою территорию в пределах которой находятся спорные улицы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном процессуальным законом порядке.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление надлежит удовлетворить.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из содержания части 11 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа утверждается органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, принадлежность какой-либо дороги к автомобильной дороге общего пользования местного значения устанавливается лишь фактом нахождения спорной дороги в пределах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Положениями подпунктов 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно положениям статьи 8 Устава городского округа «город Южно-Сахалинск», принятого Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 года № 180/13-06-3, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения к границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, и федеральное законодательство, и Устав городского округа, относят к ведению муниципального образования вопросы содержания дорог местного значения.

В свою очередь, пунктом 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены статьей 16 Федерального закона № 443-ФЗ, тогда как непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее время установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 года № 274.

Как следует из содержания административного искового заявления, в ходе проведённой прокурором проверки установлено, что в отношении улиц городского округа «Город Южно-Сахалинск»: <адрес> – отсутствует организация дорожного движения: отсутствуют технические средства организации дорожного движения, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, уличное освещение обустроено частично, что подтверждается Актом обследования дорожных условий обустройства и содержания улично-дорожной сети от 20.12.2021 года, составленным с участием должностного лица прокуратуры и представителями ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску.

13.04.2022 года в адрес администрации города Южно-Сахалинска прокурором города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в которое, помимо указанных выше улиц, включены также улицы <адрес>.

Представление было рассмотрено, в сообщении от 25.04.2022 года за подписью первого вице-мэра администрации города указано о том, что перечисленные в представлении улицы расположены на территории ТСЖ <данные изъяты>, в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» не значатся. Также данные улицы отсутствуют в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа. Администрация города полагает, что не вправе осуществлять финансирование каких-либо работ на объектах, не относящихся к муниципальной собственности.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что испрашиваемые прокурором обязанности должны быть возложены на административного ответчика.

Так, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный кругу лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

Из материалов дела следует, что указанные в административном исковом заявлении улицы согласно фрагментам проекта планировки и межевания территории <данные изъяты> района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14.09.2018 года № 2443, образуют улично-дорожную сеть территории блокированной жилой застройки муниципального образования и графически обозначены красными линиями, которые определяют границы территорий общего пользования.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем (на праве собственности) земельных участков с кадастровыми номерами № является администрация города Южно-Сахалинска.

Земельные участки расположены <адрес>, соответственно. Категория данных земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (строительство <адрес>).

При проверке доводов представителя ТСЖ <данные изъяты> ФИО, заинтересованному лицу было предложено представить доказательства того, что территория товарищества является закрытой, доступ к которой ограничен либо запрещен, однако таких доказательств представлено не было. Наличие на въезде в ТСЖ шлагбаума таким доказательством не является, поскольку установка подобного устройства не свидетельствует об особом режиме территории, следовательно, по данному делу факт принадлежности спорных улиц товариществу собственников жилья нельзя признать доказанным.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что администрацией города допущено бездействие, вследствие которого, на перечисленных прокурором в иске улицах местного значения, входящих в состав территории муниципального образования, не обеспечивается безопасность при движении по данным улицам.

То обстоятельство, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» улицы <адрес> не включены, правового значения не имеет, в спорных правоотношениях органу местного самоуправления надлежит реализовать принадлежащие ему полномочия и провести соответствующую работу по устранению данного недостатка.

Принятие правовых актов, касающихся деятельности по организации и выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, отнесено к компетенции органов местного самоуправления и является для них обязательным, поскольку их принятие преследует цель обеспечения безопасности дорожного движения. Поскольку органом местного самоуправления не исполняется обязанность по разработке проекта организации дорожного движения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, суд считает, что административный иск прокурора предъявлен правомерно.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь данной нормой, с учетом объёма необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд возлагает на администрацию города Южно-Сахалинска соответствующие обязанности, которые надлежит исполнить в более продолжительные сроки, чем сроки, заявленные административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения улично-дорожной сети по адресам расположения улиц: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 12 месяцев после согласования проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети по адресам расположения улиц: <адрес> привести указанные улицы в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.