Дело № 2а-258/2022
10RS0006-01-2022-000603-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 16 декабря 2022 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Лахденпохского района к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Прокурор Лахденпохского района Республики Карелия обратился в суд с вышеназванным административным иском.
Административный иск обоснован тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности установлено, что ФИО1 состоит в наркологическом кабинете ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>, данные о стойкой ремиссии отсутствуют. 01.07.2020 ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортным средством категорий <данные изъяты>, которое действительно до 01.07.2030 (серия и номер №). Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», указал, что наличие у ФИО1 диагноза <данные изъяты> следует расценивать как противопоказание управлению транспортными средствами, то есть как основание для прекращения права на управление транспортными средствами. Наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами в настоящее время создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – может привести к нарушению им ПДД, возникновению ДТП. Ссылаясь на положения ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор Лахденпохского района просил прекратить право на управление транспортными средствами у ФИО1, и обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серия и номер №, категории <данные изъяты> в отделение ОГИБДД МВД России по Лахденпохскому району после вступления в силу решения суда.
07.12.2022 в порядке ст. 46 КАС РФ от истца поступило заявление об изменении основания заявленных исковых требований, в котором административный истец указал, что как следует из заключения судебной амбулаторной комплексной психолого- психиатрической экспертизы ФИО1 не страдал и не страдает <данные изъяты>. Вместе с тем, согласно заключению, ФИО1 страдает <данные изъяты> до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) является в соответствии Постановлением Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами. В связи с чем, прокурор просил прекратить право на управление транспортными средствами у ФИО1, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты>, серия и номер №, выданное 01.07.2020. Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серия и номер №, категории <данные изъяты>, в отделение ОГИБДД МВД России по Лахденпохскому району после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец прокурор Лахденпохского района Долгов В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснив, что ранее у него были причины для употребления <данные изъяты>. В настоящее время <данные изъяты> он не злоупотребляет.
Представители заинтересованного лица ГБУЗ "Сортавальская ЦРБ", действующие на основании доверенностей, ФИО2 и ФИО3, в целом требования поддержали, вместе с тем отметили, что ФИО1 встал на путь исправления.
ФИО3 (врач психиатр-нарколог) также отметила, что административный ответчик стоит под наблюдением давно. Справку для получения водительского удостоверения она ответчику не выдавала, он ее получил в г. Приозерск. Однако, в настоящее время ФИО1 имеет хороший социальный статус: работает, имеет семью. Полагала, что имеются все основания к снятию его с учета через 6 месяцев.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Лахденпохскому району РК, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положениям ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что административному ответчику ФИО1 01.07.2022 выдано водительское удостоверение серия и номер №, категория <данные изъяты> (л.д. 48).
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") определено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
В силу ст. 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно статье 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно п. 6 ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с Употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).
В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Из изложенного следует, что при решении вопроса, касающегося прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Согласно ответу на запрос суда ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ», ФИО1 состоит на учете у врача нарколога с диагнозом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года. У врача психиатра на учете не состоит (л.д. 40).
Согласно ответу на запрос суда ГБУЗ РК Республиканский наркологический диспансер, ФИО1 состоит на учете у врача нарколога с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 42).
В целях полного и объективного рассмотрения для получения независимого заключения судом по ходатайству административного ответчика была назначена судебная комплексная психолого - психиатрическая экспертиза.
В соответствии с заключением судебно – психиатрической комиссии № 960/1022 ФИО1 ни в настоящее время, ни ранее, не страдал и не страдает синдромом <данные изъяты>.
Вместе с тем, ФИО1 в настоящее время страдает психическим расстройством в форме <данные изъяты> В связи с отсутствием объективных данных оценить характер и длительность ремиссии не представляется возможным. Согласно № синдром зависимости <данные изъяты> до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) является в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 медицинским противопоказанием для управления транспортным средством.
Оснований сомневаться в достоверности указанного заключения у суда не имеется, поскольку оно содержит развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование ответы на поставленные судом вопросы, исследования произведены комиссией в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Члены комиссии предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, требования прокурора являются обоснованными и полежат удовлетворению.
Также, суд приходит к выводу, что в целях исполнения решения суда необходимо установить срок его исполнения в течение пяти рабочих дней.
Пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191, после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191, установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Таким образом, приведенным подзаконным нормативным правовым актом установлен порядок возвращения водительского удостоверения, предполагающий личное обращение гражданина в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <данные изъяты>, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты>, серия и номер №, выданное 01.07.2020.
Обязать ФИО1, <данные изъяты>, сдать водительское удостоверение серия и номер №, категории <данные изъяты>, в отделение ОГИБДД МВД России по Лахденпохскому району в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Жданкина
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022.