Дело №2а-566/2022 УИД 32RS0010-01-2022-000545-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2022 года г.Жуковка Брянской области
Жуковский районный суд Брянской области в составе: председательствующего Конториной А.С.,
при секретаре Фединой А.О.,
с участием: административного истца – прокурора Жуковского района Брянской области Азаровского А.А.,
представителей административных ответчиков:
администрации Жуковского муниципального округа Брянской области -
ФИО1,
МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» -
ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жуковского района Брянской области, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований водного и санитарно- эпидемиологического законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, а также антитеррористической защищенности водных объектов, проведенной прокуратурой Жуковского района установлено, что жители Жуковского муниципального округа Брянской области обеспечиваются питьевой водой из подземных источников питьевого водоснабжения - артезианских скважин, эксплуатацию артезианских скважин осуществляет МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал». При этом артезианские скважины - территория первого пояса ЗСО не соответствуют требованиям п. 3.2.1.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.
На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактики терроризма при содержании в артезианской скважине и водопроводной башни ГВК 15201074, расположенной в д. Гришина Слобода. Обязать администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области и МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия на территории ЗСО первого пояса артезианской скважине и водопроводной башни ГВК 15201074, расположенной в д. Гришина Слобода а именно: территорию первого пояса данной скважины спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожку к данной скважине покрыть твёрдым материалом, территорию на которой расположена скважина и водонапорная башня оградить и озеленить.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Жуковского района Брянской области Азаровский А.А. административный исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика - администрации Жуковского муниципального округа Брянской области - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» - ФИО2 административные исков Представитель заинтересованного лица – комитет по имущественным отношениям Жуковского муниципального округа Брянской области – в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Суд, на основании ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно статьи 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических фактов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.
Пунктами 1.3, 1.4, 1.5, 1.15, 3.2 указанных санитарных правил закреплено, что соблюдение санитарных правил обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоотводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Целью мероприятий по первому поясу является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
Согласно п. 3.2.1.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В силу пункта 4 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа Брянской области от 22.02.2022 г. № 299/21-1 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности Жуковского муниципального округа Брянской области недвижимого имущества в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» артезианская скважина и водопроводная башня ГВК 15201074, расположенная в д. Гришина Слобода, являющиеся муниципальной собственностью на основании выписки из реестра, переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал».
Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, а также антитеррористической защищенности водных объектов и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории Жуковского муниципального округа Брянской области, установлено, что санитарные мероприятия выполняются не в полном объеме, так на территории первого пояса ЗСО артезианской скважины, ГВК 15201074 не спланирована для отвода поверхность стока за ее пределы, не ограждена, дорожка к сооружению не имеет твердое покрытие.
В соответствии со статьей 2 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства
Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статья 11 указанного Федерального Закона требует от юридических лиц обязательного выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс чрезвычайных мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьями 7, 11, 24 указанного закона определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета предупреждения терроризма и других.
Бездействие ответчиков по выполнению мероприятий по первому поясу способствует загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, а также создает постоянную угрозу для здоровья жителей Жуковского муниципального округа Брянской области и других граждан, временно пребывающих, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, а также необеспечение надлежащей охраны водных источников приводит к их уязвимости и как следствие возможности совершения актов терроризма.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Жуковского района Брянской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Жуковского района Брянской области, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» о понуждению к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактики терроризма при содержании в артезианской скважине и водопроводной башни ГВК 15201074, расположенной в д. Гришина Слобода.
Обязать администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области и МУП Жуковского муниципального округа «Водоканал» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия на территории ЗСО первого пояса артезианской скважине и водопроводной башни ГВК 15201074, расположенной в д. Гришина Слобода а именно: территорию первого пояса данной скважины спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожку к данной скважине покрыть твёрдым материалом, территорию на которой расположена скважина и водонапорная башня оградить и озеленить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 5 августа 2022 года.
Председательствующий А.С. Конторина