Решение по делу № 2-3246/2023 от 13.07.2023 - об обязании не чинить препятствия в подключении жилых домов к сети (газопроводу) основного абонента, взыскании судебных расходов.

Дело № 2-3246/23

УИД 76RS0013-02-2023-002554-95

Мотивированное решение составлено 13.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 7 июля 2023 года гражданское дело по иску ООО «Рыбинскгазсервис» к ФИО1 об обязании не чинить препятствия в подключении жилых домов к сети (газопроводу) основного абонента, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Рыбинскгазсервис» обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просит:

-обязать ответчика не чинить препятствий ОАО «Рыбинскгазсервис» по подключению (технологическому присоединению) к принадлежащей им сети газораспределения: «Подземный газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома на <адрес>», (в том числе обязать ответчика выдать согласие на также подключение),

-обратить решение к немедленному исполнению в целях исполнения Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 №81-п,

-с момента вступления в законную силу решения суда считать согласие полученным, а вступившее в законную силу решение суда считать основанием для осуществления работ по технологическому присоединению,

-взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что ответчику принадлежит объект газораспределения: «Подземный газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома в <адрес> Газопровод построен и введен в эксплуатацию в 2009 году на основании технических условий №№ от 14.05.2009 и в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 5.10.2009. ОАО «Рыбинскгазсервис» является газораспределительной организацией, осуществляющей деятельность по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В соответствии с п. 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г., газораспределительным организациям совместно с иными уполномоченными органами и организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения) (далее - догазификация). Выполнение мероприятий в рамках догазификации в Ярославской области предусмотрено Программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области на 2022-2031 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 N 81-п. Истец является исполнителем Программы газификации на территории Ярославской области, в том числе в <адрес> и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. Согласно п.2 Правил №1547 под основным абонентом понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления. Пунктом 48 Правил №1547 установлен порядок подключения к сети, принадлежащей основному абоненту. Согласно пункту 48 Правил №1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. На основании абзаца 3 Правил №1547 основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. При этом следует учесть, что в пункте 2 Правил №1547 основной абонент определен не только как юридическое, но и как физическое лицо. Действующим законодательством РФ не предусмотрены какие-либо особенности подключения объектов капитального строительства к сетям газоснабжения с использованием газопровода, принадлежащего физическому лицу, по сравнению с использованием газопроводов, находящихся в собственности юридических лиц. В порядке, предусмотренном Правилами № 1547, истцу поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования по адресу: <адрес> к сети газораспределения в рамках в догазификации от ФИО2. В соответствии с положениями п. 48 Правил подключения, истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику, в рамках реализации Программы газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. В установленный 3-дневный срок ответ на запрос истца от ответчика не поступил. 05.05.2023 от ФИО1 получен отказ в выдаче согласия. Между тем, основной абонент не вправе препятствовать осуществлению подключения (технологического присоединения) при наличии пропускной способности принадлежащих ему сетей. Газопровод как часть системы газоснабжения относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением (транспортировка газа населению), в связи с чем, правомочия собственника указанного имущества могут быть ограничены. На основании ч.3 ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. На основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам также подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов. Таким образом, положения, регулирующие отношения в сфере газоснабжения обязательны для всех собственников газораспределительных сетей без исключения, в том числе физических лиц. Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Истец полагает, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательства в области газоснабжения, а также в области тарифного регулирования, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представители истца - ОАО «Рыбинскгазсервис» - по доверенностям ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно в судебном заседании ФИО3 пояснила, новые абоненты должны быть газифицированы. Газификация проводится по указанию Президента РФ. Речь идет о программе газификации в Ярославской области. В этой программе есть раздел догазификации. К таким объектам относится объект третьего лица. Для тех абонентов, которые сейчас подключают газопроводы, строительство до границ участка производится бесплатно. ФИО1 требует с абонентов сумму за врезку, в связи с чем нарушаются законные права ФИО2 ОАО «Рыбинскгазсервис» нарушает сроки строительства, так как основной абонент препятствует в строительстве.

Ответчик ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Пантелеева Т.А. в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление. Дополнительно в судебном заседании ФИО1 пояснил, что в 2009 году он подал заявку на газификацию. Ему поставили условие, что при строительстве газопровода будет подключено 6 домов. Дома ФИО2 не было в плане строительства. Те люди, которые подключались, приходили, выплачивали ему деньги. Желает возместить ущерб, который понес при подключении. Дополнительно в судебном заседании Пантелеева Т.А. пояснила, что Постановлением Правительства были внесены изменения в правила использования газораспределительного оборудования. Социальная газификация становится бессрочной. Обращения решения суда к немедленному исполнению – исключительная мера, которая свидетельствует о невозможности исполнения решения суда без его обращения к исполнению. Истцом не представлено таких доказательств.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представила в суд заявление, в котором требования ОАО «Рыбинскгазсервис» поддерживает и просит их удовлетворить, также ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В своем Послании Федеральному собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области на 2022-2031 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 N 81-п.

Судом установлено, что истец является газораспределительной организацией, которая в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Согласно части 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет право граждан и юридических лиц по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им права.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита нарушенных гражданских прав, а в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации указаны способы защиты гражданских прав, а именно, одним из способов защиты гражданских прав в судебном порядке является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как указано в частях 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

По смыслу положений Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" деятельность в области газоснабжения, в том числе деятельность по транспортировке газа относится к регулируемым государством видам деятельности. Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в РФ основывается, в том числе, на принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов муниципальных образований.

В силу ч. 10 ст. 48 ГрК РФ, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее Правила).

Настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

В силу п.3 данных Правил подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении);

Пунктом 29 Правил установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

В соответствии с п. 48 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения расшифровывает понятие основной абонент, согласно которому основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, действующие новые Правила не предусматривают каких-либо иных оснований для отказа в подключении к существующему газопроводу и прямо устанавливают запрет основному абоненту препятствовать подключению в любых других случаях, кроме как при отсутствии пропускной способности сетей.

ФИО1 принадлежит объект газораспределения: «Подземный газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома в <адрес>».

ФИО1 получены технические условия №№ от 14.05.2009 на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом к жилому дому по адресу: <адрес>. Точка присоединения определена от действующего надземного, стального газопровода низкого давления <данные изъяты>, расположенного у дома <адрес>. Представлены Технические условия №№ от 14.05.2009 Раздел «Электрохимическая защита от коррозии».

Представлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 5.10.2009, согласно которому, предъявлен к приемке законченный строительством <адрес> подземный газопровод низкого давления <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>

5.10.2009 произведено подключение к действующему газопроводу низкого давления, расположенного по <адрес>, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию городских газопроводов (продувка газом) от 23.12.2009 составленного представителем ОАО «Рыбинскгазсервис».

01.01.2014 между ФИО1 и ОАО «Рыбинскгазсервис» заключен договор № № о техническом обслуживании, аварийно-диспетчерском обеспечении и ремонте внутридомового газового оборудования домовладения.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени собственность на газопровод ФИО1 не оформлена.

Таким образом, ФИО1 является владельцем подземного газопровода низкого давления <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>

23.01.2023 в адрес истца поступила заявка от ФИО2 о заключении договора о подключении в рамках догазификации. Представлены технические условия №№ на подключения (технологические присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

10.02.2023 между ФИО2 и ОАО «Рыбинскгазсервис» заключен договор №№ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома по адресу: <адрес>. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа - 100 дней со дня заключения договора.

ОАО «Рыбинскгазсервис», в связи с поступившей заявкой, 03.02.2023 исх. №№ обратился к ФИО1 с предложениями в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса направить в адрес ОАО «Рыбинскгазсервис» согласие на подключение объектов капитального строительства. Ближайшей точкой подключения является газопровод низкого давления, проложенный к <адрес>

05.05.2023 вх. №№ от ФИО1 в адрес ОАО «Рыбинскгазсервис» поступил ответ, из содержания которого следует, что подключение к газопроводу возможно при условии частичной компенсации затрат, понесенных при строительстве газопровода.

До настоящего времени от ответчика в адрес истца не поступило согласие на подключение жилых домов к принадлежащему ответчику газопроводу.

Между тем, законодатель прямо не определяет, на каких условиях основной абонент должен предоставить лицу, имеющему намерение подключиться к системе газификации, согласие на подключение, однако, исходя из системного толкования вышеуказанных положений законодательства, отказ основного абонента от согласования возможен лишь в случае отсутствия технической возможности для подключения к газораспределительной системе, что аналогично основаниям для отказа в выдаче технических условий.

Однако, даже право собственности на газопровод не означает возможность произвольного отказа во врезке в газопровод при наличии свободных мощностей, поскольку осуществление права собственности на газораспределительные сети сопряжено с ограничениями, установленными нормами антимонопольного регулирования (ст. 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

Осуществление права собственности участком местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных физических лиц и организаций к пользованию такой сетью при условии наличия необходимой пропускной способности.

ОАО «Рыбинскгазсервис» в материалы дела представлена справка о технической возможности подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения. В справке представлен гидравлический расчет газопровода низкого давления. На основании гидравлического расчета можно сделать вывод, что подключение газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: <адрес> к <данные изъяты> проложенному к <адрес> не приведет к нарушению режима газоснабжения для существующих потребителей.

Доказательств наличия иных мест подключения (газопровода) жилого дома по адресу: <адрес> к газификации в ходе судебного разбирательства не установлено, также как и не установлено обстоятельств препятствующих подключению указанных домов к газопроводу, проходящему к земельному участку ответчика.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ОАО «Рыбинскгазсервис» о возложении обязанности не чинить препятствия истцу по подключению принадлежащей ему сети газорапределения подземного газопровода низкого давления для газоснабжения жилого дома на <адрес> в целях исполнения Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области на 2022 - 2031 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По требованию об обращении решения суда к немедленному исполнению суд отмечает следующее.

Согласно части 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Истцом не представлено доказательств того, что имеются особые обстоятельства, которые могут привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования об обращении решения к немедленному исполнению не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку исковые требования истца судом удовлетворены, с ответчика в пользу истца следует взыскать судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ООО «Рыбинскгазсервис» (ИНН №) удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 (паспорт №) не чинить препятствия ООО «Рыбинскгазсервис» по подключению (технологическому присоединению) к принадлежащей ему сети газорапределения подземного газопровода низкого давления для газоснабжения жилого дома на <адрес> в целях исполнения Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области на 2022 - 2031 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п путем выдачи согласия на подключение.

С момента вступления в законную силу решения суда считать согласие полученным, а вступившее в законную силу решение суда считать основанием для осуществления работ по технологическому присоединению.

В части обращения исполнения решения суда к немедленному исполнению отказать.

Взыскать со ФИО1 в пользу ООО «Рыбинскгазсервис» в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Косенкова