Дело N 2а-22/2025 (2а-373/2024)

46RS0№-29

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

9 января 2025 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности утвердить перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и опубликовать его,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В. инициировал обращение в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и возложении обязанности утвердить перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и опубликовать его, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования <адрес> имеются объекты холодного водоснабжения, которые могут быть объектом концессии при определенных законом условиях.

Однако администрацией не сформирован и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещен, в результате допущенного бездействия создаются препятствия к привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, представляемых потребителям, тем самым нарушаются права граждан, проживающих либо находящихся на территории <адрес>, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании – помощник прокурора Пристенского района Курской области Катыхина И.В. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, указав, что согласно имеющимся документам перечень объектов, подлежащих заключению концессионного соглашения, расширен, ввиду передачи в муниципальную собственность <адрес> объектов холодного водоснабжения муниципальными образованиями "Котовский сельсовет" и Бобрышевский сельсовет".

Административный ответчик – представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. ФИО8 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования прокурора признает.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226, ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав позицию административного истца, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 212, 215 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу п. 11 ч.1 ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации органом местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из представленных доказательств следует, что в собственности муниципального образования <адрес> имеются недвижимые объекты, используемые для холодного водоснабжения:

Башен-38:

1.Водонапорная башня системы Рожновского, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

2.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

3.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

4.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

5.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

6.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

7.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

8.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

9.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

10.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

11.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

12.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

13.Водонапорная башня системы Рожновского, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

14.Водонапорная башня системы Рожновского, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

15.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

16.Водонапорная башня системы Рожновского, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

17.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

18.Башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

19.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

20.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

21.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

22.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

23.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

24.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

25.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

26.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

27.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

28.Водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

29.Водонапорная башня системы Рожновского, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

30.Инженерные сети сетевой водопровод, расположенная по адресу: <адрес> водонапорная башня – (системы) «Рожновского», кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

31.Инженерные сети сетевой водопровод, расположенная по адресу: <адрес> - водонапорная башня – (системы) «Рожновского», кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

32.Инженерные сети сетевой водопровод, расположенная по адресу: <адрес> - водонапорная башня – (системы) «Рожновского», кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

33.Инженерные сети сетевой водопровод, расположенная по адресу: <адрес> - водонапорная башня – (системы) «Рожновского», кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

34.Водонапорная башня – (системы) Рожновского, расположенная по адресу: кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

35.Реконструкция водоснабжения <адрес> – башня, кадастровый №, расположенная по адресу<адрес>

36.Водоснабжение <адрес>, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>

37.Водонапорная башня – (системы) Рожновского, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

38.Водонапорная башня – (системы) Рожновского, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

Водопроводные сети:

1.Водопроводная сеть, с кадастровым номером №, протяженностью 1500 м., расположенная по адресу: <адрес>

2. Водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 3215 м., расположенный по адресу: <адрес>

3. Водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 3768.0 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>;

4. Водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 4227.00 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>;

5. Водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 2955.0 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>;

6. Водопровод, с кадастровым номером № протяженностью 7205.0 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>;

7. Водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 1553.0 м., расположенный по адресу: <адрес> Водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 1185.0 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>;

9. Водопровод, с кадастровым номером № протяженностью 6445.0 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>

10. Водоснабжение <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 4080 м., расположенное по адресу: <адрес>

11.Водоснабжение <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 1574 м., расположенное по адресу: <адрес>

12.Водоснабжение <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 6399 м., расположенное по адресу: <адрес>

13. Водоснабжение <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 9437 м., расположенное по адресу: <адрес>

14. Водопровод, с кадастровым номером № протяженностью 7400 м., расположенный по адресу: <адрес>;

15. Водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 1800 м., расположенный по адресу: <адрес>;

16. Сетевой водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 3343,0 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>;

17.Сеть Водопровода, с кадастровым номером № протяженностью 1578 м., расположенная по адресу: <адрес>

18. Наружная сеть водопровода, с кадастровым номером № протяженностью 1346 м., расположенная по адресу: <адрес>

19.Сеть водопровода, с кадастровым номером №, протяженностью 3889.0000 м., расположенная по адресу: <адрес>

20. Водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 82.0 м., расположенный по адресу: <адрес>

21.Водоснабжение <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 3058 м., расположенное по адресу: <адрес>

<адрес>

23.Водопроводные сети, с кадастровым номером № протяженностью 2000 м., расположенные по адресу: <адрес>

24.Водопроводные сети, с кадастровым номером №, протяженностью 2500 м., расположенные по адресу: <адрес>;

25. Водопровод, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>;

26.Сетевой водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 983 м., расположенный по адресу: <адрес>;

27.Сетевой водопровод, с кадастровым номером № протяженностью 3129 м., расположенный по адресу: <адрес>

28.Сетевой водопровод, с кадастровым номером № протяженностью 1257,0 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>

29.Сетевой водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 2559,0 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>

30.Водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 1526 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>

31.Водопровод, с кадастровым номером № протяженностью 546,0 м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>

32.Водопроводная сеть, с кадастровым номером №, протяженностью 2780 м., расположенная по адресу: <адрес>

33.Водопроводная сеть, с кадастровым номером № протяженностью 5851 м., расположенная по адресу: <адрес>

34.Водопроводная сеть, с кадастровым номером № протяженностью 1500 м., расположенная по адресу<адрес>

35. Водоснабжение <адрес> – водопроводная сеть, с кадастровым номером № протяженностью 144 м., расположенная по адресу: <адрес>

36.Водопроводная сеть, с кадастровым номером № протяженностью 1400 м., расположенная по адресу: <адрес>

37.Водопроводная сеть, с кадастровым номером № протяженностью 2400 м., расположенная по адресу: <адрес>

38.Сетевой водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 2200 м., расположенный по адресу: <адрес>

Скважин-37:

1.Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

2.Буровая скважина ГВК – №, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>

3.Буровая скважина ГВК – № кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>, <адрес>;

4.Буровая скважина ГВК – № кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>, <адрес> <адрес>;

5.Буровая скважина ГВК – №, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>, <адрес>;

6.Буровая скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>;

7.Буровая скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>;

8.Буровая скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>;

9.Буровая скважина ГВК – № кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>

10.Водоснабжение <адрес> – скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>

11.Водоснабжение <адрес> – водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>

12.Водоснабжение <адрес> водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

13.Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

14.Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>;

15.Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

16.Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>;

17.Артезианская скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>;

18.Артскважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>;

19.Артскважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>;

20.Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>;

21.Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>

22.Буровая скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

23.Скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>;

24.Буровая скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

25.Буровая скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

26.Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>;

27.Скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>;

28. Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>

29.Скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>

30.Скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>

31.Скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>

32.Скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: Россия, <адрес>

33.Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

34.Реконструкция водоснабжения <адрес> – скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

35.Водоснабжение <адрес> – водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

36.Водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

37.Скважина №, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

Вместе с тем, прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлены нарушения, допущенные муниципальным образованием "<адрес>" <адрес>.

Так, решением Пристенского районного суда Курской области от 9 августа 2023 года по делу N 2а-229/2023 административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. к администрации <адрес> были удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации <адрес> по неприятию мер к заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования "<адрес>" <адрес>. Возложена обязанность на администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования "<адрес>" <адрес>, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ООО "УниверсалСтройСервис".

Согласно акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ООО "УниверсалСтройСервис" принято муниципальное недвижимое имущество: объекты водоснабжения, расположенные на территории <адрес>.

Решением Собрания депутатов № 163 от 13 мая 2024 года М.О. "Бобрышевский сельсовет" Пристенского района передало в собственность муниципального района "<адрес>" <адрес> сооружение (буровая скважина) с кадастровым номером №, год ввода в эксплуатацию 1975.

Решением Собрания депутатов М.О. "Котовский сельсовет" Пристенского района № 03 от 16 февраля 2024 года в собственность муниципального района "<адрес>" <адрес> передано недвижимое имущество: водопровод с кадастровым номером №, водонапорная башня с кадастровым номером № буровая скважина с кадастровым номером №, водопровод с кадастровым номером №, водопровод с кадастровым номером №, водопровод с кадастровым номером № водонапорная башня с кадастровым номером № буровая скважина с кадастровым номером №

Однако, данных о том, что согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ орган местного самоуправления в лице <адрес> в соответствии со своими полномочиями утвердили перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместили его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, стороной административного ответчика не представлено.

В результате допущенного бездействия создаются препятствия к привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушаются права граждан, проживающих либо находящихся на территории <адрес>, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

По фактам выявленных нарушений федерального законодательства о концессионных соглашениях главе <адрес> ФИО5 прокурором района внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры по размещению на официальном сайте Российской Федерации перечня объектов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию, и принимая во внимание, что в 2023 году уже ставился вопрос о создании перечня объектов, подлежащих концессионным соглашениям, который необходимо уточнить, полагает необходимым установить срок - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> по неисполнению обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его публикации, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и опубликовать его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 14 января 2025 года.

Председательствующий судья Е.Н. Воробьева