УИД 05RS0031-01-2023-009394-40
2а-6206/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 15.11.2023
Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:
председательствующего судьи Ершова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 М-С., действующей на основании доверенности 05АА3339763 от 01.08.2023 и ордера № 347 от 03.10.2023
представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы – ФИО3, действующей на основании доверенности № 5117-12492/23 от 14.11.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,
установил:
ФИО1, обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка N 51.17-ОГ-10427/23 от 26.09.2023 и обязании Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка №, расположенного на территории «Перестройка», на кадастровом плане территории городского округа.
В обоснование административного иска указано, что земельным участоком №, площадью 500 кв.м., расположенного на бывшей территории с/т «Перестройка», а ныне жилой квартал «Перестройка-3» ФИО1 владеет и пользуется с 1992.
В 2023 ФИО1, обратился в УИЗО г. Махачкалы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, для последующего оформления в собственность. Уведомлением № 51.17-ОГ-10427/23 от 26.09.2023 ему было отказано, по основаниям того, что отсутствуют данные о регистрации с/т «Перестройка-3», прилегающий участок с кадастровым номером № имеет такой же номер, так же, испрашиваемый участок пересекает две территориальные зоны.
В связи с чем, просит признать уведомление № 51.17-ОГ-10427/23 от 26.09.2023 Управления имущественных и земельных отношений города, об отказе утвердить схему расположения участка № с/т «Перестройка-3» на кадастровом плане территории г. Махачкала, незаконным.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений города, утвердить схему расположения земельного участка № 571, ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории городского округа.
Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в суд направил своего представителя, а также заявление о рассмотрении дела без его участия.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 – ФИО2 М-С., исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы – ФИО3, иск не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.
Также представила возражения в которых указывает, что решением исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов от 13.04.1989 № 123 было создано с/т «Перестройка» с выделением ему территории 15 га. Постановление Администрации Ленинского района г. Махачкалы от 01.08.2013 № 91 «Об утверждении председателей квартальных комитетов» принято в соответствии с Положением об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.09.1985.
Названное положение содержит раздел «Основные полномочия общественных сельских, уличных, квартальных комитетов», в котором отсутствуют полномочия на выдачу документов, в т. ч. выписок, справок, подтверждающих членство в садоводческом товариществе. Кроме того, на дату принятия Постановления Администрации Ленинского района г. Махачкалы от 01.08.2013 № 91 «Об утверждении председателей квартальных комитетов» ст. 86 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.09.1985 признан утратившим силу.
Не представлен протокол выписки о принятии в члены садоводческого товарищества также вызывает сомнение подлинность имеющейся у истца членской книжки садовода № 571, выданная неустановленным лицом.
При таких обстоятельствах представленные истцом суду членскую книжку садовода, подписанные неуполномоченным лицом и соответственно являющиеся подложными, нельзя признать доказательством факта предоставления истцу спорного земельного участка, как члену садоводческого товарищества.
В случае заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, суд может для проверки этого заявления назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства (ст. 77 КАС РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, существенное правовое значение при разрешении спора о признании права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют три обстоятельства:
испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998 (далее - Закон 66-ФЗ);
- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Отсутствие хотя бы одного из перечисленных обстоятельств не позволяет признать за гражданином право собственности на земельный участок.
Участок не освоен и не огорожен, что подтверждается данными публичной кадастровой карты и представленной истцом в материалах дела топосъемки. Следовательно, земельный участок истцом не используется и требования по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, установлению и сохранению на земельном участке в соответствии с законодательством межевых, геодезических и других специальных знаков, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ.
Помимо этого, смежный земельный участок с кадастровым номером № имеет такой же номер участка (выкопировка из МГИС), испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ с/т «Перестройка».
В отношении недвижимых вещей использование невозможно без осуществления владения, эти правомочия взаимосвязаны. Использование недвижимой вещи по целевому назначению невозможно без владения ею и наоборот.
Доказательств использования земельного участка по назначению, а также несения бремени содержания земельного участка в период с 2002 по настоящее время, истцом не представлено.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ. Так, до подачи гражданином заявления в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка необходимо осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.
Согласно ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе прочего, указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч. 3 ст. 6 ЗК РФ).
Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ к одним из основных сведений об объекте недвижимости, вносимых в кадастр недвижимости, относится кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, а также описание местоположения объекта недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Из перечисленных норм права следует, что межевой план - это документ, который содержит необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке. Приведенное в межевом плане описание местоположения границ и другие уникальные характеристики земельного участка будут подтверждать существование такого земельного участка с указанными характеристиками лишь после осуществления государственного кадастрового учета.
Следовательно, индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет и его границы в установленном порядке управомоченным государственным органом не описаны и не удостоверены, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.
Объектом права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю может быть только сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок (Определение Верховного Суда РФ от 30.03.2018 № 303-КГ17-15032 по делу № А73-2674/2016).
Наличие данных истца в архивном списке с/т «Перестройка-3» не является достоверным доказательством закрепления за ним земельного участка по решению общего собрания членов с/т «Перестройка». В архивном списке с/т «Перестройка» истец не значится.
Сведения в ЕГРЮЛ о создании и государственной регистрации садоводческого товарищества «Перестройка-3», а также документы о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Перестройка-2» до 29.10.2001, отсутствуют.
В ЕГРЮЛ имеются сведения лишь о садоводческом товариществе «Перестройка», зарегистрированном в <адрес> б, деятельность которого прекращена 08.04.2005 путем его ликвидации. При этом сведения о реорганизации, выделении из него других садоводческих товариществ либо правопреемниках в виде садоводческих товариществ «Перестройка-2» или «Перестройка-3» в ЕГРЮЛ отсутствуют. Какие-либо иные сведения по данным юридическим лицам, отличные от сведений ЕГРЮЛ, также отсутствуют.
Утверждения истца о том, что с/т «Перестройка» была разделена на три садоводческих товарищества, в том числе «Перестройка-3» голословны, поскольку такое товарищество не создавалось и в ЕГРЮЛ не значится, в связи с чем административному истцу следует отказать.
С учетом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив возражения, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 26.09.2023, административный иск поступил в суд 03.10.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределен и им использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Перестройка», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которому ФИО1, принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № площадью 500 кв.м.
Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:
-топографический план спорного земельного участка;
- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
- выкопировка из муниципальной географической информационной системы (МГИС);
- архивная справка;
- межевой план;
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствуют сведения данных о регистрации с/т «Перестройка-3».
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца относятся к садоводческому товариществу «Перестройка».
Согласно Постановлению Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 14.01.2016 № 2 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы города Махачкалы от 22.03.2013 № 736 «О наделении статуса территорий проживания граждан городского округа «город Махачкала» микрорайоны и кварталы» мкр ТЗБ объединен с бывш. с/т «Перестройка-2» и "Перестройка-3».
Тем самым Администрацией г. Махачкалы подтверждается факт существования с/т «Перестройка-3» и отведения данному садоводческому товариществу земельного участка.
Административному истцу при приеме в члены садоводческого товарищества была выдана членская книжка садовода, заверенная штампом садоводческого товарищества.
Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Перестройка».
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Перестройка».
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, однако не дал какой-либо оценки представленным административным истцом документам, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе, то есть рассмотрел заявление административной истицы формально.
Между тем, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение испрашиваемого земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества, указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
Пресечение земельным участком двух территориальных зон также не является препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка.
Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ.
Кроме того, земельный участок предоставлен заявителю под садоводство задолго до утверждения Правил землепользования и застройки г. Махачкалы в 2016 году и зонирования данной территории.
Пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
П. 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования
Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, среди прочего, карту градостроительного зонирования.
Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. 33 ГрК РФ. При этом действующее законодательство не предусматривает изменение правил землепользования и застройки в интересах собственника отдельного земельного участка.
Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.
Такая позиция была изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 136/13.
Предоставление земельного участка садоводческому товариществу и распределение его между членами по своей природе может быть приравнено к установлению вида разрешенного использования.
Как было указано выше, Правила землепользования и застройки г. Махачкалы утверждены 26.06.2016, то есть после предоставления земельного участка истцу.
Следовательно, исходя из ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к нетипичной территориальной зоне, а также расположение в двух зонах не должно ущемлять права административного истца и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.
Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.
Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.
Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 26.09.2023 № 51.17.ОГ-10427/23 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес> и направить ответ заявителю.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы суд Республики Дагестан.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2023.
Председательствующий Д.В. Ершов