Решение по делу № 2А-327/2025 от 08.08.2025 - о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет.

Дело №а-327/2025

УИД 44RS0№-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Хоминой С.Н.,

при секретаре Мочаловой А.Б.

с участием административного истца Н., его представителя по устному ходатайству Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области П. о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет,

установил:

Н. обратился в Красносельский районный суд Костромской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа от 13.05.2025 г. № № в государственном кадастровом учете земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление от 11.02.2025 г. № № Требования мотивированы тем, что Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2922 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства». Указанный участок расположен по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 260 м по направлению на запад от ориентира <адрес> Участок образован 17.03.2015 г., является учтенным, площадь и местоположение земельного участка определены на местности посредством определения характерных точек в соответствии с законодательством о кадастровой деятельности. 11.02.2025 г. Н. обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства». Регистратором было принято решение о приостановлении кадастрового учёта, основанием для которого послужило то, что площадь земельного участка превышает 0,15 Га. Как указывается в уведомлении, указанная площадь земельного участка не соответствует градостроительному регламенту. Административный истец обжаловал указанное решение о приостановлении государственного кадастрового учета в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, однако оно не было принято к рассмотрению в связи с пропуском 30-ти дневного срока, предусмотренного ч.2 ст.21.6 Федерального закона от 24.07.2007 №221 -ФЗ «О кадастровой деятельности». Отказ мотивирован тем, что в представленном письме администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.02.2025 земельный участок № расположен в регламентном участке ЗР5, для вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства», предельный максимальный размер земельного участка 0,15 Га, согласно сведений ЕГРН площадь земельного участка 2922 квм, что не соответствует градостроительному регламенту. С данными выводами государственного регистратора согласиться нельзя по следующим основаниям. Согласно постановлению №98 от 16.04.2024 «Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области» участок Н. отнесен к зоне «Регламентные участки с ограничением предельных параметров строительства и реконструкции обьектов капитального строительства ЗР-5». Согласно проектной документации «Внесение изменений в правила землепользования и застройки Подольского сельского поселения Костромской области» допустимые виды использования земельных участков в границах регламентных участков ЗР-1-ЗР-7: 2.0 Жилая застройка за исключением использования соответствующего видам кодов 2.5, 2.6. Заявителем указано изменение вида разрешенного использования код 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» - основной. Согласно Проектной документации «Внесение изменений в правила землепользования и застройки Подольского сельского поселения Костромской области» допускается использование этого ВРИ - при условии сложившейся застройки площадь земельного участка «по факту». При этом указано, что максимальная площадь в размере 0,15 Га установлена только для вновь предоставляемых земельных участков. Участок административного истца не относится к вновь предоставляемому земельному участку, а находится в его собственности с 2015 года. Согласно письма Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 16.07.2018 №84 земельный участок, наряду с другими земельными участками расположены в зоне застройки Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Соответственно, с условием того, что участок заявителя является ранее образованным, расположен в зоне ранее сложившейся и существующей застройки, приостановление государственного кадастрового учёта является незаконным. При вынесении решения об отказе государственным регистратором не было учтено, что изменение вида разрешенного использования испрошено административным истцом для уже образованного участка, расположенного в зоне ранее сложившейся и существующей застройки.

В ходе судебного разбирательства истец Н. уточнил исковые требования и просил признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области от 13.05.2025 г. № № об отказе государственного кадастрового учета земельного участка, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области осуществить государственный кадастровый учет, а именно изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2 922 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов с ранее установленного «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании административный истец Н., его представитель Д. административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на административное исковое заявление представитель Б. указала, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 17.03.2015, площадь 2922 кв.м, и образован из земельного участка с кадастровым номером №, который в настоящее время является «архивным», имел категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадь 35038 кв.м. В апреле 2019 была произведена смена категории земельного участка с кадастровым номером № с земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель - земли населенных пунктов, т.е. спорный земельный участок вошел в границы населенного пункта <адрес>. Исходя из указанного, Н., как собственник земельного участка, обратился в Управление Росреестра с заявлением об изменении характеристик объекта недвижимости (смена вида разрешенного использования) земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 260 м по направлению на запад от ориентира <адрес> с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальное жилищное строительство». Решением (уведомлением) от ДД.ММ.ГГГГ № № совершение учетных действий Н. было приостановлено, а в последующем отказано на основании ст.27 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В представленном письме Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.02.2025г. земельный участок №, расположен в регламентном участке ЗР5, для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предельный максимальный размер земельного участка 0,15 га, согласно сведений ЕГРН площадь земельного участка 2922 кв.м., что не соответствует градостроительному регламенту. Управление Росреестра полагает, что оспариваемое решение (уведомление) №№ от 13.05.2025 принято государственным регистратором в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ. На основании указанных обстоятельств полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области П. о дате, времени и месте судебного заседания извещена, имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованные лица Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, Администрация Подольского сельского поселения Красноселького муниципального района Костромской области, Комитет архитектуры имущественных и земельных отношений Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 ст.46 Конституции).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, Н. с 06.04.2015 г. является собственником земельного участка площадью 2 922 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 260 м по направлению на запад от ориентира <адрес> вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 23.05.2025 г.

11.02.2025 г. Н. обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Уведомлением Управления Росреестра по Костромской области от 13.02.2025 г. действия по государственному кадастровому учету земельного участка приостановлены до 13.05.2025 г. Основанием послужило, то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в регламентном участке ЗР-5, для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предельный максимальный размер земельного участка 0,15 га, согласно сведений ЕГРП площадь земельного участка 2 922 кв.м, что не соответствует градостроительному регламенту.

Уведомлением Управления Росреестра по Костромской области от 13.05.2025 года в государственном кадастровом учете земельного участка отказано.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, которые вносятся в кадастр недвижимости, относятся, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения (п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В силу положений, содержащихся в частях 3, 4 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Порядок внесения сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде разрешенного использования установлен п. 1 ст. 13, п. 12 ч. 5 ст. 14, п. 4.3 ч. 2 ст. 15 и п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Постановлением Администрации Красносельского муниципального района от 18.06.2021 г. № 107 утверждены Правила землепользования и застройки Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Постановлением Администрации Красносельского муниципального района от 16.04.2024 г. № 98 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Согласно выписке и выкопировке из Правил землепользования и застройки Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в регламентном участке ЗР-5.

Допустимые виды использования земельных участков в границах регламентных участков ЗР-1 – ЗР-7: 2.0 жилая застройка за исключением использования соответствующего видам кодов 2.5, 2.6.

На основании ст. 23.2 Градостроительные регламенты. 2.0 Жилая застройка содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1, 2.1.1, 2.2, 2.3, 2.7, 2.7.1, 2.2.2.

Для вида разрешенного использования земельного участка 2.1 для индивидуального жилищного строительства установлено: максимальная площадь вновь предоставляемых земельных участков – 0,15 га; в условиях сложившейся застройки земельные участки по факту.

Земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является Н. не является вновь предоставляемым, а является ранее образованным, расположен в зоне сложившейся застройки.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в государственном кадастровом учете отсутствовали, требования административного истца о признании незаконным отказа от 13.05.2025 г. № № являются обоснованными и подлежат удовлетворению, на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области подлежит возложению обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, а именно изменить вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области П. о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области от 13 мая 2025 года № № об отказе государственного кадастрового учета земельного участка Н..

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области осуществить государственный кадастровый учет, а именно: изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2922 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с ранее установленного «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Костромской области.

Судья С.Н. Хомина

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025 г.

Судья С.Н. Хомина