РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

3 сентября 2025 года <...>

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика УМВД России по г. Туле по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2278/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к УМВД России по г. Туле, заместителю начальника ОВМ УМВД России по г. Туле ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче заграничного паспорта,

установил:

представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, просил признать незаконным отказ в выдаче заграничного паспорта, находящегося на хранении в УМВД России по г. Туле, обязать устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указал, что 27.04.2018 ФИО2 был выдан заграничный паспорт, действительный до 27.04.2028. В ходе расследования уголовного дела следственным комитетом региона паспорт был изъят. Приговором <данные изъяты> ФИО2 осужден к лишению свободы с дополнительным наказанием в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в коммерческих организациях. Истец 23.05.2025 был освобожден из мест лишения свободы в связи с отбытием наказания. В целях выезда на отдых с детьми за границу он обратился в УМВД России по г. Туле с заявлением о возврате заграничного паспорта. Однако письмом от 01.08.2025 ему оказано в выдаче указанного документа на основании п.4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что ограничивает его конституционные права, поскольку исполнение дополнительного наказания само собой не ограничивает право гражданина на выезд за пределы страны.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал в полном объеме заявленные требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Туле по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку уполномоченным должностным лицом полиции принято решение в пределах компетенции в порядке, установленном законодательством, при наличии основания, предусмотренного п.4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Административный ответчик заместитель начальника ОВМ УМВД России по г. Туле ФИО5 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признавалась и таковой не является в силу закона.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемый отказ получен ФИО2 01.08.2025, административное исковое заявление подано представителем истца в Пролетарский районный суд г. Тулы 07.08.2025, то есть с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ) правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 4, 6 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей, которые осуществляют свою деятельность в точном соответствии с законом. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции.

Статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ установлены обязанности полиции, в числе которых осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно (п.26).

Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1, ч.3 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, который подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ч.4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа; в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Между тем таких обстоятельств по данному административному делу не установлено.

11.04.2018 ФИО2 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим его личность за пределами территории Российской Федерации, №, сроком действия до 27.04.2028, паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда (п.3 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 3 - 5 и 8 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт подлежит изъятию следственным органом и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта (ст. 18 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках расследования уголовного дела №, возбужденного <данные изъяты>, у обвиняемого ФИО2 изъят заграничный паспорт и сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлен для хранения в ОВМ УМВД России по г. Туле.

Приговором <данные изъяты>, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>, и ему назначено наказание в виде двух лет девяти месяцев лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в коммерческих организациях сроком на три года.

23.05.2025 ФИО2 освобожден из мест лишения свободы в связи с отбытием наказания (справка <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ осужденный поставлен на учет в филиал <данные изъяты> УИИ УФСИН России по Тульской области, ему разъяснены порядок и условия отбывания наказания в виде лишением права заниматься деятельностью, связанной с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

01.08.2025 ФИО2 обратился в ОВМ УМВД России по г. Туле с заявлением, которым просил вернуть заграничный паспорт.

01.08.2025 письмом №, подписанным заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Туле ФИО1 административному истцу фактически отказано в выдаче заграничного паспорта со ссылкой на п.4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, разъяснено, что выдача паспорта будет возможна после исполнения дополнительного наказания в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в коммерческих организациях.

Ответ вручен заявителю 01.08.2025.

Приказом УМВД России по г. Туле № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Туле, одной из основных задач которого является оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, в том числе для выезда из Российской Федерации (п. 9.1, п. 10.2.12).

Приказом начальника УМВД России по г. Туле <данные изъяты> ФИО1 назначен на должность заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле. Он уполномочен организовывать прием граждан, рассматривать их обращения по вопросам деятельности ОВМ, принимать по ним решения, направлять соответствующие ответы; а также принимать решения о выдаче и оформлении (отказе в выдаче и оформлении) паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (п.20, п. 25 должностной инструкции от 10.01.2025).

Таким образом, мотивированный ответ на обращение ФИО2 от 01.08.2025 дан в пределах компетенции уполномоченным лицом в установленный законом срок по существу поставленного в обращении вопроса и отвечает требованиям закона, прав и законных интересов истца не нарушает.

Довод истца относительно несогласия с основанием отказа в выдаче заграничного паспорта основан на неверном толковании требований закона.

Согласно ч.2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Оспариваемый ФИО2 отказ обоснован п.4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, согласно которому право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

ФИО2 не является лицом, освобожденным от наказания.

Основное наказание в виде лишения свободы по приговору <данные изъяты> ФИО2 отбыто, 23.05.2025 он освобожден из мест лишения свободы.

Согласно ч.2 ст. 36 УИК РФ при назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок указанного наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения.

Таким образом, срок дополнительного наказания ФИО2 составляет три года и исчисляется с 23.05.2025.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания - уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных (п.2 ст. 33 УИК РФ).

Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы (п.3 ст. 33 УИК РФ).

Таким образом, ФИО2 по состоянию на момент обращения в миграционный орган с заявлением о выдаче заграничного паспорта не отбыл дополнительное наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, состоит на учете в учреждении УФСИН России по Тульской области.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 19-П, которым признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», обращено внимание, что уголовно-исполнительное законодательство, находящееся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «о», Конституции Российской Федерации), применяется, согласно части первой статьи 6 УИК Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации. Соответственно территорией Российской Федерации ограничиваются и полномочия органов, контролирующих поведение осужденных лиц. Следовательно, реальный контроль за такими лицами, включая условно осужденных или условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, со стороны уполномоченных государственных органов возможен лишь в пределах территории Российской Федерации. Выезд же указанных лиц из Российской Федерации исключал бы возможность такого контроля, что умаляло бы цели наказания и делало бы ничтожным установленный порядок его исполнения и отбывания в качестве средства исправления осужденных.

В целях предотвращения указанных негативных последствий статья 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает изъятие у лиц, осужденных за совершение преступления, заграничных паспортов и направление их на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта. Если же такое лицо обращается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (его территориальный орган) за получением заграничного паспорта, то в соответствии со статьей 16 названного Федерального закона ему выдается уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения на выезд из Российской Федерации, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. При этом основанием для отказа в выдаче осужденным за совершение преступления заграничного паспорта, наличие которого является условием реализации гражданином Российской Федерации права выезжать за пределы Российской Федерации, служит положение подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу положений ст. 37, 38 УИК РФ осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны исполнять требования приговора, представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы, а также об изменении места жительства. Осужденные, нарушающие требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ограничение осужденных в праве на выезд за пределы Российской Федерации, в том числе отбывающих дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, представляет собой временную меру, преследующую цель обеспечить исполнение обвинительного приговора суда как конституционно значимого акта судебной власти.

При установленных по делу обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных истцом административных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 <данные изъяты> к УМВД России по г. Туле, заместителю начальника ОВМ УМВД России по г. Туле ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче заграничного паспорта отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

<данные изъяты>