Решение по делу № 2А-4169/2023 от 29.09.2023 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело № 2а-4169/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 29 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего - судьи Онжолова Б.М.,

при секретаре - Ибрагимовой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы и администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы и администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований указала следующее.

ФИО1 владеет и пользуется с 2003г. земельным участком №871 площадью 500 кв.м, расположенным на бывшей территории СНТ «Перестройка». В 2023 году истец обратилась в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения участка для последующего его оформления в собственность. Уведомлением №51.17-ОГ-5689/23 от 29.05.2023 ей было отказано. В обоснование отказа ответчик указал, земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП, а также отсутствие данных истца в списках города. Данный отказ Управления имущественных и земельных отношений, считаю незаконным и необоснованным.

Дачный участок №871 ФИО1 был предоставлен под садоводство и огородничество, что подтверждается и садоводческой книжкой, и выпиской из протокола общего собрания членов товарищества. Отсутствие данных истца в ликвидационных списках города не может быть основанием для отказа, т.к. это вина не истца, а упущение сотрудников ликвидационной комиссии, которые составляли списки членов СНТ без учета изменений членов товарищества за последний период времени.

Расположение участка земли в охранной зоне высоковольтных линий также не может являться основанием для отказа в согласовании схемы участка на кадастровой территории города. Действующее законодательство не содержит запретов на предоставление в собственность земельных участков, которые находятся в зоне действия охранной зоны ЛЭП. Как следует из ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в охранной зоне ЛЭП, не отнесены к категории участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Кроме того, установленный в п.16, ст, 11.10 ЗК РФ, перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Охранные зоны устанавливаются исключительно для целей ограничения определенных видов деятельности, которая может повредить линии электропередач. При предоставлении земель под СНТ, администрация города не учитывала нахождение ЛЭП на этих землях и руководствовалась лишь одной целью: освоение засоленных, заболоченных и насыщенных большим количеством инженерными коммуникациями земель. Также данный факт не учитывался и при распределении дачных участков между членами товарищества.

Статус истца как члена СНТ и как владельца участка №871 подтверждается и садоводческой книжкой, и выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Перестройка», исходя из вышеуказанной нормы закона. Земельный участок истца соответствует в совокупности всем вышеуказанным условиям: т.е. он находится непосредственно на территории земельного участка СНТ «Перестройка», место расположения земельного участка согласно порядковой нумерации. Участок предоставлен по решению общего собрания членов СНТ и на сегодняшний день не изъят из оборота и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Просит суд признать уведомление об отказе №51.17-ОГ-5689/23 от 29.05.2023 Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала утвердить схему расположения участка №, площадью 500 кв.м, расположенного на территории «Перестройка», незаконным и обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка №, расположенного на территории «Перестройка», на кадастровом плане территории городского округа.

В судебном заседании стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участие не приняли. От административного истца в суд поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

На указанное заявление Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы уведомлением от 25.05.2023 № 51.17-ОГ-5689/23 сообщило, что в списках членов с/т «Перестройка», представленными Управлением по архивным делам, участок №871 числится за ФИО3 связи с изложенным, за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, так как оснований для подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования не имеется. Земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют. Фактические границы земельного участка на местности не установлены. Земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных ЛЭП 35 кВ, которая составляет 15 метров по обе стороны от крайних проводов ЛЭП.

Как следует из пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из приведенных положений статей 11.3 и 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является одним из документов, на основании которого осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административным ответчиком законность решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подтверждена.

Так из материалов дела следует, что административный истец принята в члены садоводческого товарищества «Перестройка» и за ней закреплен земельный участок № 871, что подтверждается выпиской из протокола № 2 от 15.10.2003 и членской книжкой садовода.

В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если, в том числе, такой земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.

С учетом изложенного, административный истец не может считаться ненадлежащим лицом, обратившимся за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории в санитарно-защитной зоне высоковольтных ЛЭП 35 кВ также само по себе не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что садовый участок был закреплен за административным истцом в 2003 году, то есть до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Кроме того, согласование с сетевой организацией образования садового участка, расположенного в данной зоне, не требуется в соответствии с ныне действующей редакцией указанного постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в отсутствие предусмотренных законом основания для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.

При изложенных обстоятельствах суд находит подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконным уведомления об отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении указанной схемы расположения земельного участка.

В остальной части требований следует отказать, так как вопрос об утверждении указанной схемы расположения земельного участка подлежит разрешению административным ответчиком в соответствии со своей компетенцией в ходе повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы №51.17-ОГ-5689/23 от 29.05.2023 об отказе утвердить схему расположения земельного участка № 871, площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: г. Махачкала, территория садоводческого товарищества «Перестройка».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного <данные изъяты> площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>», на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2023 года.

В окончательной форме решение суда изготовлено 04 октября 2023 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в мотивированной форме через Ленинский районный суд г.Махачкалы.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>