Дело №RS0№-90
Материал 2а-915/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Просолова В.В.,
при секретаре судебного заседания Скулкиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти,
установил:
ФИО1 (далее в том числе административный истец) обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее в том числе административный ответчика, Департамент), в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исх. номер ГУ-исх-1324/23 от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление вх.№ ГУ-347/2023 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что он имеет право без проведения торгов получить в аренду земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Решением № ГУ-исх-1324/23 от ДД.ММ.ГГГГ Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги с указанием на то, что на сегодняшний день Генеральный план города Севастополя до сих пор не утвержден, следовательно, не утверждены границы населенных пунктов города Севастополя. А так как пункт 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление без торгов земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках вне границ населенных пунктов, то сделать однозначный вывод о возможности предоставления земельного участка не представляется возможным.
ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана.
В соответствии с указанными Правилами испрашиваемый Административным истцом земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-2/О/-/62 (зона объектов сельскохозяйственного назначения).
В качестве одного из основных видов разрешенного использования территориальная зона СХ-2/О/-/62 предусматривает как раз такой вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (раздел 1.6.2. Таблица № пункт 1.13).
Факт нахождения испрашиваемого Административным истцом земельного участка в границах территориальной зоны СХ-2 подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец ссылается на часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гласит, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). То есть федеральное законодательство прямо закрепило положение о том, что все земельные участки с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» априори не могут находится в границах земель населенных пунктов. Следовательно, утвердив в Правилах территориальную зону для испрашиваемого Административным истцом земельного участка как СХ-2 в которой в качестве основных видов разрешенного использования указано «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» уполномоченные органы государственной власти города Севастополя признали нахождение данного участка за пределами границ населенных пунктов.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица, а также административный истец в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда города Севастополя в сети Интернет.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.16 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Принимая во внимание указанную норму земельного законодательства, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 24 846 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе села Передовое.
Решением №ГУ-исх-1324/23 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и указанием на то, что Генеральный план города Севастополя до сих пор не утвержден, следовательно, не утверждены границы населенных пунктов города Севастополя, что не позволяют сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ населенных пунктов и у Административного истца имеется право на получение данного земельного участка на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Ссылаясь на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, Административный ответчик не выполнил всех действий, необходимых для обоснования принятого им отказа в предоставлении государственной услуги.
Пунктом 2.6.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 11-АР предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителем в адрес уполномоченного органа:
1) заявление на предоставление государственной услуги по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту.
Выбор заявителем способа его уведомления о принятом решении, а также способа выдачи результата предоставления государственной услуги осуществляется заявителем на стадии подачи заявления о предоставлении государственной услуги и указывается заявителем непосредственно в заявлении.
При направлении заявления почтовой корреспонденцией подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке;
2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя заявителя;
3) документ, удостоверяющий полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица;
4) в случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации в целях жилищного строительства;
6) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
7) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов";
8) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
9) инвестиционная декларация и договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне в случае, если заявителем является участник свободной экономической зоны.
Согласно пункту 45 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подпункта 19 пункта статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, заявителю необходимо лишь представить выписку из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка, однако это необходимо сделать только в том случае если земельный участок уже образован.
Таким образом, ФИО1 представил для предоставления соответствующей государственной услуги в адрес Административного ответчика весь пакет необходимых документов.
Пунктом 2.7.2. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 11-АР, закреплено, что Уполномоченный орган, в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", не вправе требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам дополнительного ежемесячного материального обеспечения;
- представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ;
Таким образом, факт нахождения или не нахождения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах или вне границ населенных пунктов должен быть установлен Административным ответчиком самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия с уполномоченных органом государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства – Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, что осуществлено не было.
Судом установлено, что ФИО1 при подаче заявления в Департамент предоставил полный пакет документов, предусмотренных вышеуказанными нормами права. Доказательств обратного в материалы дела административным ответчиком не представлено.
Пунктом 2.10 Административного регламента не предусмотрено такое основание для отказа как не соответствие представленных документов по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.
Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.
При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца.
При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на предоставление в аренду земельного участка.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в пятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме №ГУ-исх-1324/23 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 24 846 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе села Передовое.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ-347/2023 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 24 846 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, в районе села Передовое.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня исполнения решения суда уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Просолов В.В.