Дело № 2а-493/2023
УИД 33RS0013-01-2023-000748-42
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 декабря 2023 г. г.Меленки
Меленковский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Понявиной О.В.,
при секретаре Клочковой Е.С.,
с участием административного истца прокурора Шумилиной А.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с административном иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6).
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства на территории муниципального образования <адрес>, в рамках которой установлено, что на территории данного муниципального образования отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено. Согласно поступившему в прокуратуру района ответу, на территории муниципального образования отсутствуют жилые помещения для создания маневренного фонда. При этом на территории муниципального образования имеется аварийный жилой дом, жильцы которого подлежат расселению. Поскольку создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, то отсутствие на территории муниципального района маневренного жилого фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 ЖК РФ. Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Шумилина А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, по изложенным в иске основаниям. Представитель административного ответчика - глава муниципального образования <адрес> ФИО4 в судебном заседании с административным иском согласилась, подтвердив отсутствие маневренного жилищного фонда, и факт отсутствия мер по его созданию. При этом просила определить срок для создания маневренного жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку требуются значительные материальные затраты для ремонта жилого помещения, которое планируется перевести в маневренный жилищный фонд.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части по следующим основаниям.
Согласно с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями. В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Согласно содержанию статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки выявлено отсутствие на территории муниципального образования <адрес> специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда. По данному факту прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования <адрес> внесено представление ( л.д.7-11). Согласно ответу администрации муниципального образования <адрес> на указанное представление, на территории муниципального образования отсутствуют жилые помещения для создания маневренного жилищного фонда ( л.д.12-14). По информации администрации муниципального образования <адрес> на учете в администрации муниципального района состоит 4 человек, которые нуждаются в предоставлении жилья, среди которых нет граждан, поставленных на учет в связи с признанием домов аварийными ( л.д. 20).
Вместе с тем отсутствие в настоящее время потребности граждан в таком жилье, не является препятствием к удовлетворению иска, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ). При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации муниципального образования <адрес> по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании, подтвердившим, что до проведения прокурором проверки, органом местного самоуправления действительно мер к созданию маневренного жилищного фонда не предпринималось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Определяя срок устранения нарушений закона, суд с учетом приведенных административным ответчиком доводов, принимая во внимание необходимость привлечения финансовых средств для ремонта жилого помещения, которое планируется перевести в маневренный жилищный фонд, период действия муниципальной программы «Жилищное хозяйство», необходимость разрешения вопроса по газификации квартиры за счет субсидии Министерства ЖКХ <адрес>, полагает возможным согласиться с ними, и установить срок исполнения решения суда по созданию маневренного жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ.
Данный срок, по мнению суда, является разумным для создания маневренного жилищного фонда и не приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.
Напротив, исполнение решения суда в срок, предлагаемый прокурором до ДД.ММ.ГГГГ, является недостаточным и может вызвать затруднения в выполнении всех мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд в срок до ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.
Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении административного иска в части установления срока для создания маневренного жилищного фонда в срок до ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Администрации муниципального образования <адрес> об исполнении решения суда уведомить Меленковский районный суд в течение месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд путем подачи жалобы или представления через Меленковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В.Понявина