Решение по делу № 2-1461/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка и обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка о продлении срока действия договора аренды.

Дело №а-1461/23

УИД:26RS 0№-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 г. <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - ФИО3,

с участием:

представителя истца ФИО1 - ФИО4, (действующей на основании доверенности),

представителя администрации <адрес> и МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» - ФИО5, (действующего на основании доверенностей),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> и МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка и обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка о продлении срока действия договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Пятигорский городской суд с иском к администрации <адрес> и МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка и обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка о продлении срока действия договора аренды.

Свои требования истец мотивирует тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:33:090207:216, площадью - 979 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе домовладения № по <адрес> из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».

Земельный участок предоставлен ему в аренду по договору аренды №Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском, от имени и в интересах которого действовала администрация <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:09:02:07:653, площадью - 60 кв.м.

В связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка им было подано заявление о продлении срока аренды на 3 года та основании п.п. 3-5 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате, на срок не более 3 лет, а арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора.

Он подал соответствующее заявление ДД.ММ.ГГГГ и получил отказ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, по причине несоблюдения арендатором срока подачи, заявления (заявление подано после истечения срока действия договора аренды земельного участка).

Отказ администрации в продлении срока действия договора аренды основан на неправильном применении норм земельного законодательства и нарушает его права как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Для арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены особые правила продления договоров аренды земельных участков. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ арендаторы земельных участок могут обратиться к арендодателю для заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка на срок до трех лет.

Для заключения дополнительного соглашения установлены условия:

- на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

- на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации по использовании такого земельного участка.

На дату подачи им заявления о продлении срока действия договора, договор истек, однако ответчиком не заявлено в суд требование о расторжении договора.

На дату подачи заявления о продлении срока действия договора, отсутствуют выявленные в рамках государственного земельного надзора и не устраненные нарушения законодательства РФ по использовании такого земельного участка.

При таких обстоятельствах он обязан был в соответствии с требованиями п. 5 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» без проведения торгов заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его обращения.

Просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в продлении на три года срока действия договору аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию <адрес> и Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия договора аренды на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя администрации <адрес> поступили письменные возражения на иск, которыми просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать за необоснованностью.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> и МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» - ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал и просил суд в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным судом о времени и месте судебных заседаний, в судебное заседание не явился, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося истца ФИО1

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

При этом лицо, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой в суд и иные компетентные органы. Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 ст. 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности строение, площадью - 60 кв.м., 10% готовности, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2023-22742907 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой за истцом зарегистрировано право собственности на указанный объект незавершенного строительства за № от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок, под жилую застройку, площадью - 979 кв. м., с кадастровым номером 26:33:090207:216, по адресу: <адрес>, включен в реестр муниципального имущества <адрес>.

Согласно представленному договору аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> передало во временное владение, пользование за плату земельный участок, а ФИО1, принял в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, кадастровый №, площадью - 979 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Участок предоставлен без проведения торгов однократно для завершения строительства в соответствии с п.п. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Согласно п. 1.8 договора, указанный договор заключен в соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании заявления от 26.12.2019г.

При указанных обстоятельствах, право на однократное предоставление участка для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды по указанному земельному участку было реализовано.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, после ДД.ММ.ГГГГ регулируется положениями ЗК РФ и переходными положениями, установленными ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Указанными правовыми положениями ЗК РФ и ФЗ № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, п.п. 21 п. 3 ст. 3 Закона № 137-ФЗ).

В соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из приведенных положений ЗК РФ и Закона № 137-ФЗ следует, что после ДД.ММ.ГГГГ продление договора аренды земельного участка на новый срок по общему правилу возможно только по результатам торгов (аукциона), следовательно, не может быть продлен (возобновлен) на неопределенный срок договор аренды, заключенный после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (ст. 425 ГК РФ).

Статьей 39.8 ЗК РФ определены максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков.

Положениями п. 3 ст. 610 ГК РФ предусматривается, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

В силу п. 1 ст. 621 ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок только в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.

Так в соответствии с п.п. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, в настоящем случае законом установлен пресекательный срок действия договора.

В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды:

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, обратиться до ДД.ММ.ГГГГ за данной мерой поддержки может любой арендатор, если:

- срок договора не истек либо арендодатель не потребовал через суд расторгнуть договор;

- отсутствуют нарушения, выявленные в ходе государственного земельного надзора.

Судом установлено, и это обстоятельство не оспаривается стороной истца, что заявление ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, поступило арендодателю за пределами срока действия договора аренды, т.е. в нарушение условий, предусмотренных п.п. 1, 2 п. 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ, что в силу закона, исключает увеличение срока аренды земельного участка до трех лет.

Суд также принимает во внимание, что собственником земельного участка в адрес ФИО1 было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе от исполнения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Д.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

Учитывая, что в период действия договора арены земельного участка ФИО1 к собственнику земельного участка с заявлением о продлении срока действия договора аренды не обращался, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. 194-199, 320 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> и МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка и обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка о продлении срока действия договора аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ф.Н. Бегиашвили