к делу № 5-3/2023
УИД № 23RS0044-01-2022-004630-82
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 января 2023 года ст. Северская Краснодарского края
Судья Северского районного суда Краснодарского края Мальцев А.С.,
с участием лица, в отношении которой ведётся производство
по делу об административном правонарушении ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из контрольно-счетной палаты Краснодарского края материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом - главой Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края, совершила нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
Так, ФИО1, являясь главой Новодмитриевского сельского поселения <адрес>, находясь по адресу: <адрес>, в помещении служебного кабинета администрации Новодмитриевского сельского поселения, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, в нарушение требований пункта 4.3.9.2 соглашения от 08.12.2021г. №-ЧС «О предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета бюджету муниципального образования Новодмитриевское сельское поселение <адрес> в 2021 году» заключила муниципальный контракт № от 26.11.2021г. «О выполнении ремонтно-восстановительных работ участка автомобильной дороги местного значения по <адрес>» без проведения аукциона (конкурса) с индивидуальным предпринимателем ФИО5 ИНН № (ФИО6 № от 27.08.2018г.), тем самым умышленно допустила нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В качестве подтверждения доказательств вины главы Новодмитриевского сельского поселения <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ, главным инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 в протоколе об административном правонарушении №-П/2022 от 26.09.2022г. (л.д. 4-11) указано, что в соответствии с пунктом 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2022 год, распоряжением от 31.01.2022г. №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 11.04.2022г. по 29.04.2022г. проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».
В ходе проведения мероприятия установлено следующее.
На основании действующего законодательства, между Министерством в лице первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО3 и администрацией муниципального образования Новодмитриевское сельское поселение <адрес> в лице главы муниципального образования ФИО1 заключено соглашение от 08.12.2021г. №-ЧС, согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Новодмитриевское сельское поселение <адрес> из краевого бюджета в 2021 году предоставлен иной межбюджетный трансферт на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведённых Министерству как получателю средств краевого бюджета на реализацию мероприятия «Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>», утверждённой постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 2.2 соглашения в 2021 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объёме 3116500 рублей. На основании пункта 4.4 Правил Министерство вправе включить в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.
Наряду с изложенным, главным инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 указано, что пунктом 4.3.9.2 соглашения определено, что администрация муниципального образования Новодмитриевское сельское поселение <адрес> обязана в установленном законодательством порядке заключить по результатам аукциона (конкурса) муниципальный контракт по объектам, указанным в приложении 3 к Соглашению (ремонтно-восстановительные работы участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> сельском поселении).
Однако, на момент заключения соглашения, администрацией в лице главы Новодмитриевского сельского поселения <адрес> ФИО1 уже был заключён муниципальный контракт № от 26.11.2021г. (на ремонтно-восстановительные работы участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> сельском поселении) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без проведения аукциона (конкурса). То есть в момент заключения соглашения администрация осознавала или должна была осознавать, что ей фактически допущено нарушение пункта 4.3.9.2 Соглашения о порядке заключения муниципального контракта по результатам аукциона (конкурса).
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано также, что соглашение не является императивным нормативным актом и в соответствии с пунктом 7.4 соглашения могло быть изменено по соглашению сторон. Информация о том, что Администрация обращалась в Министерство с предложением о внесении изменений в пункт 4.3.9.2 соглашения как на стадии подписания соглашения, так и до окончания срока исполнения мероприятий, предусмотренных соглашением, отсутствует, что, по мнению главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, свидетельствует о непринятии полного комплекса мер по выполнению условий соглашения. На основании пункта 5.1 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ. Согласно статей 31, 32 Устава Новодмитриевского сельского поселения Северского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.
Кроме того, главным инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 указано, что в соответствии с распоряжением администрации Новодмитриевского сельского поселения <адрес> от 21.09.2017г. №-рк «О вступлении в должность главы Новодмитриевского сельского поселения <адрес>» ФИО1 приступила к исполнению обязанностей главы Новодмитриевского сельского поселения <адрес> с 21.09.2017г. (в соответствии с распоряжением администрации Новодмитриевского сельского поселения <адрес> от 28.04.2022г. №-л «О досрочном прекращении полномочий главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1» полномочия главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1 прекращены 28.04.2022г.).
Таким образом, в рабочее время с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут (согласно графика рабочего времени) 08.12.2021г. по адресу: <адрес>, должностным лицом - главой Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1 (занимавшей должность с 21.09.2017г. по 28.04.2022г.), в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение требований пункта 4.3.9.2 соглашения от 08.12.2021г. №-ЧС, заключён муниципальный контракт № от 26.11.2021г. без проведения аукциона (конкурса), чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта.
Также как указано в протоколе об административном правонарушении, с учётом имеющихся доказательств, руководствуясь нормами действующего законодательства, в действиях должностного лица - главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.
В качестве доказательств, подтверждающих вину ФИО1, указано на копию уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копию заключения по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год» от 29.04.2022г.; копию соглашения о предоставлении субсидии от 08.12.2021г. №-ЧС; копию муниципального контракта № от 26.11.2021г.; копию распоряжения администрации Новодмитриевского сельского поселения <адрес> от 21.09.2017г. №-рк «О вступлении в должность главы Новодмитриевского сельского поселения <адрес>»; копию устава Новодмитриевского сельского поселения <адрес>; копию паспорта ФИО1; иные материалы по делу.
В судебном заседании лицо, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 вину признала в полном объёме и раскаялась в содеянном административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом просила суд строго её не наказывать.
Представитель контрольно-счетной палаты <адрес> по доверенности от 11.01.2023г. № – главный инспектор отдела аудита в сфере закупок, комплексного анализа эффективности функционирования контрактной системы и контроля за расходами в области дорожного хозяйства ФИО4 и главный инспектор контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом по адресам, указанным в заявлении (л.д. 1-2) и доверенности на имя ФИО4, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Вместе с тем, в материалы дела от представителя контрольно-счетной палаты <адрес> - главного инспектора отдела аудита в сфере закупок, комплексного анализа эффективности функционирования контрактной системы и контроля за расходами в области дорожного хозяйства контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО4 поступило письменное ходатайстве о приобщении документов к материалам дела от 11.01.2023г. №, согласно которому муниципальному образованию Новодмитриевского сельского поселения <адрес> на основании заключённого между министерством транспорта дорожного хозяйства <адрес> соглашения от 08.12.2021г. №-ЧС как получателю бюджетных средств предоставлен иной межбюджетный трансферт в целях финансового обеспечения расходного обязательства на ликвидацию последствий чрезвычайный ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Лимиты бюджетных обязательств бюджету сельского поселения на 2021 год доведены уведомлением по расчётам между бюджетами № от 07.12.2021г. на сумму 3116500 рублей.
При таких обстоятельствах, в подготовительной части судебного заседания судом вынесено постановление, занесённое в протокол судебного заседания, о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края.
Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – главу Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о доказанности вины должностного лица - главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ по следующим основаниям:
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.
На основании ст. 6 БК РФ, определяющей понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе Российской Федерации, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно п. 2 абз. 1 ст. 139.1 БК РФ, иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Так, в соответствии с п.п. 1) и 2) абз. 1 ст. 18(1) <адрес> от 04.02.2002г. №-КЗ «О бюджетном процессе в <адрес>», остатки средств краевого бюджета, сложившиеся на начало текущего финансового года, в полном объеме могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения краевого бюджета, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации; в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени <адрес> государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, на увеличение соответствующих бюджетных ассигнований на указанные цели, в случаях, предусмотренных законом <адрес> о краевом бюджете.
Вышеуказанный порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> разработан в соответствии со ст. 139.1 БК РФ и устанавливает общие правила предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований <адрес> из краевого бюджета, условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями <адрес> на реализацию основных мероприятий подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы <адрес>, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 965 "Об утверждении государственной программы <адрес> "Развитие сети автомобильных дорог <адрес>", согласно которой правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, утверждаются постановлениями главы администрации (губернатора) <адрес>.
В силу изложенного требования постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от 12.10.2015г. № «Об утверждении государственной программы <адрес> "Развитие сети автомобильных дорог <адрес>", правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения утверждены постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 23.01.2020г. № «Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> в рамках государственной программы <адрес> "Развитие сети автомобильных дорог <адрес>", согласно п.п. 4.1 и 4.1.1 указанных правил, условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются заключение соглашения между министерством и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении иного межбюджетного трансферта.
Как видно из представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств, ДД.ММ.ГГГГ между министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес>, именуемое в дальнейшем «Министерство», в лице первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО3 с одной стороны, и администрацией муниципального образования Новодмитриевского сельского поселения <адрес>, именуемой в дальнейшем «Администрация», в лице главы муниципального образования ФИО1, действующей на основании Устава муниципального образования Новодмитриевское сельское поселение <адрес>, утверждённого решением Совета Новодмитриевского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № и распоряжения администрации Новодмитриевского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-рк «О вступлении в должность главы Новодмитриевского сельского поселения <адрес>», с другой стороны, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, <адрес> от 23.12.2020г. №-K3 «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>», утверждёнными постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 23.01.2020г. № (далее - Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов) и постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 01.12.2021г. № «О внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) <адрес> от 05.02.2021г. № «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>» в 2021 году», заключено соглашение №-ЧС (л.д. 50-59) о предоставлении из краевого бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования Новодмитриевское сельское поселение <адрес> иного межбюджетного трансферта на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов, на реализацию мероприятия «Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>», утверждённой постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 12.10.2015г. №.
Согласно п. 1.2. указанного соглашения, иной межбюджетный трансферт из краевого бюджета предоставляется бюджету Муниципального образования в целях финансового обеспечения расходного обязательства Муниципального образования на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, возникающего на основании постановления администрации Новодмитриевского сельского поселения <адрес> от 12.11.2020г. № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие в сфере дорожного хозяйства в Новодмитриевском сельском поселении <адрес> на 2021-2023 годы», решения Совета Новодмитриевского сельского поселения <адрес> от 22.12.2020г. № «О местном бюджете на 2021 год».
Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (направлений) в рамках расходного обязательства Муниципального образования, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации Новодмитриевского сельского поселения <адрес> от 12.11.2020г. № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие в сфере дорожного хозяйства в Новодмитриевском сельском поселении <адрес> на 2021-2023 годы».
Согласно представленной в материалы дела копии уведомления от 07.12.2021г. № по расчётам между бюджетами от министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, заверенной подписями министра и главного бухгалтера, администрации Новодмитриевского сельского поселения <адрес> представлен иной межбюджетный трансферт на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на дорогах общего пользования местного значения в размере 3116500 рублей.
Из копии расходного расписания от 21.12.2021г. №, распорядитель бюджетных средств <адрес> является министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Согласно разделу III расходного расписания предельные объемы финансирования составляют 3082946,24 рублей.
Согласно отчёту об исполнении финансирования мероприятия по муниципальному образованию Новодмитриевское сельское поселение Северского района за декабрь 2021 года (приложение 5 к Соглашению от 08.12.2021г.) фактически профинансировано с начала года на цели ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения всего 3245230 рублей, в том числе из средств краевого бюджета 3082946,24 рублей из средств местного бюджета 162283,76 рубля.
Согласно отчёту об использовании субсидий (субвенций, иных межбюджетных трансфертов) по муниципальному образованию Новодмитриевское сельское поселение <адрес> (приложение 6 к Соглашению от 08.12.2021г.) произведено расходов получателем средств в размере 3082946,24 рублей.
Согласно копии платёжного поручения № от 24.12.2021г. плательщиком УФК по Краснодарскому краю (администрация Новодмитриевского сельского поселения Северского района, л.с. 99ДД.ММ.ГГГГ.0) произведён расчёт с индивидуальным предпринимателем ФИО5 в размере 3082968,5 рублей с назначением платежа – окончательный расчёт за ремонтно-восстановительные работы по ремонту дороги (<адрес>).
В судебном заседании установлено, что министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края предоставлен иной межбюджетный трансферт муниципальному образованию Новодмитриевское сельское поселение Северского района в размере 3082946,24 рублей с соблюдением правил, закреплённых постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.01.2020г. № и условий, предусмотренных п. 2.2 соглашения от 08.12.2021г.
В силу п. 4.3.1. соглашения от 08.12.2021г., администрация обязана обеспечивать выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных п. 3.2. настоящего соглашения.
Согласно п. 4.3.9.2. соглашения от 08.12.2021г., администрация обязана в установленном законом порядке заключить по результатам аукциона (конкурса) муниципальный контракт по объектам, указанным в приложении 3 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.
Согласно приложению 3 к Соглашению от 08.12.2021г. №-ЧС показатели результативности (результатов) использования иного межбюджетного трансферта (л.д. 56), в графе «наименование мероприятия (направления)» указано – «ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе: Ремонтно-восстановительные работы участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> сельском поселении», в графе «год, на который запланировано достижение значения показателя результативности (результатов)» указано – «2021».
Из копии представленного в материалы дела об административном правонарушении муниципального контракта № от 26.11.2021г. (л.д. 60-63) следует, что администрация Новодмитриевского сельского поселения Северского района, в лице главы ФИО1, действующей на основании Устава, с одной стороны и Индивидуальный предприниматель ФИО5, действующий на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ФИО6 № от 27.08.2018г.) с другой стороны, вместе именуемые Стороны, с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий муниципальный контракт о выполнении ремонтно-восстановительных работ участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>. В соответствии с условиями п. 2.1. указанного контракта от 26.11.2021г. цена ремонтно-восстановительных работ составляет 3245230 рублей. НДС не предусмотрен.
Тем самым, на момент заключения соглашения от 08.12.2021г. о предоставлении иного межбюджетного трансферта с министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края главой Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1 уже был заключён муниципальный контракт № от 26.11.2021г. с ИП ФИО5 (ИНН <***>) на выполнение ремонтно-восстановительных работ одного участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> без проведения аукциона (конкурса), что указывает на нарушение получателем средств бюджета лицом, которому предоставлены межбюджетные трансферты, то есть главой Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных п. 4.3.9.2. соглашения от 08.12.2021г.
Согласно п. 7.4. соглашения от 08.12.2021г., по взаимному согласию сторон или в соответствии с действующим законодательством РФ и Краснодарского края в настоящее соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, являющиеся неотъемлемой частью настоящего соглашения с даты их подписания Сторонами.
Вместе с тем, глава администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1 в адрес Министерства с инициативой заключения дополнительного соглашения не обратилась, надлежащих мер к изменению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных п. 4.3.9.2. Соглашения от 08.12.2021г., не приняла.
Из заключения Контрольно-счетной Палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» за 2021 год, проведённого в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», утверждённого 29.04.2022г. заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО7 (л.д. 16-46) следует, что министерством в 2021 году заключены соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе с муниципальным образованием Новодмитриевское сельское поселение Северского района (Соглашение №-ЧС от 08.12.2021г.).
Вместе с тем, в нарушение пункта 4.3.9.2 соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без проведения аукциона (конкурса) заключен муниципальный контракт заказчиком – администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района № от 26.11.2021г. с ИП ФИО5 (ИНН <***>). Заключение вышеуказанного муниципального контракта без проведения аукциона (конкурса) является невыполнением условий заключенного соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период подписания соглашения от 08.12.2021г. глава Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1, достоверно знала (должна была знать) о нарушении ею порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, поскольку муниципальный контракт № от 26.11.2021г. заключён без проведения аукциона, тем самым условия, предусмотренные п. 4.3.9.2 соглашения от 08.12.2021г., нарушены осознанно.
Согласно Уставу Новодмитриевского сельского поселения Северского района (л.д. 64-68), принятому решением Совета Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 03.05.2017г. №, глава поселения возглавляет администрацию поселения, представляет поселение в отношениях с другими органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. Глава поселения в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.
На основании распоряжения главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 21.09.2017г. №-рк «О вступлении в должность главы Новодмитриевского сельского поселения Севрского района Краснодарского края» (л.д. 69), на основании решения территориальной избирательной комиссии ФИО1 приступила к исполнению обязанностей главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района 21.09.2017г.
Согласно п. 5.1 соглашения от 08.12.2021г. №-ЧС, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается, совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом - главой Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края, находясь по адресу: <адрес>, в помещении служебного кабинета администрации Новодмитриевского сельского поселения, в нарушение требований пункта 4.3.9.2 соглашения от 08.12.2021г. №-ЧС «О предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета бюджету муниципального образования Новодмитриевское сельское поселение <адрес> в 2021 году», в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, заключила муниципальный контракт № от 26.11.2021г. «О выполнении ремонтно-восстановительных работ участка автомобильной дороги местного значения по <адрес>» без проведения аукциона (конкурса) с индивидуальным предпринимателем ФИО5 ИНН № (ФИО6 № от 27.08.2018г.), тем самым умышленно допустила нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Вина должностного лица – главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-П/2022 от 26.09.2022г. (л.д. 4-11), составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, которым установлены обстоятельства правонарушения; заключением Контрольно-счетной Палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», утверждённого 29.04.2022г. заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО7 (л.д. 16-46); соглашением от 08.12.2021г. №-ЧС «О предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета бюджету муниципального образования Новодмитриевское сельское поселение Северского района в 2021 году» с приложениями (л.д. 50-59); муниципальным контрактом № от 26.11.2021г. (л.д. 60-63); уведомлением от 07.12.2021г. № по расчетам между бюджетами от министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края; копией расходного расписания от 21.12.2021г. №; отчетом об исполнении финансирования Мероприятия по муниципальному образованию Новодмитриевское сельское поселение Северского района за декабрь 2021 года (приложение 5 к соглашению от 08.12.2021г.); отчетом об использовании субсидий (субвенций, иных межбюджетных трансфертов) по муниципальному образованию Новодмитриевское сельское поселение Северского района (приложение 6 к соглашению от 08.12.2021г.); копией платёжного поручения № от 24.12.2021г.; распоряжением главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 21.09.2017г. №-рк «О вступлении в должность главы Новодмитриевского сельского поселения Севрского района Краснодарского края» (л.д. 69); уведомлением (извещением) ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.07.2022г. № (л.д. 13-15); уставом Новодмитриевского сельского поселения Северского района (л.д. 64-68).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены.
На основании исследованных доказательств, полагаю доказанной вину должностного лица – главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ, по которой и квалифицирует её действия как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Решая вопрос о виде и мере наказания должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении –главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1, учитываю характер совершенного административного правонарушения, её имущественное и финансовое положение, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных в ст. 4.3 КоАП РФ, и наличие смягчающего административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельства как раскаяние лица, совершившей административное правонарушение.
На основании изложенных обстоятельств, определяя наказание должностному лицу – главе Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО1, с учётом обстоятельств правонарушения и данных о личности правонарушителя, её материальном положении, состоянии здоровья, полагаю обоснованным назначить административное наказание в виде административного штрафа, что может обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в ст. 3.1. КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 15.15.3, 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Уплата штрафа осуществляется по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>).
ИНН <***>, КПП 230901001
Наименование банка получателя платежа:
Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,
БИК ТОФК 010349101
Единый казначейский счет 40№
Казначейский счет: 03№
ОКТМО 03701000
КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, в отношении привлекаемого лица судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления суда.
Судья А.С. Мальцев