Дело № 2а-282/2025
УИД 45RS0015-01-2025-000410-03
решение
Именем Российской Федерации
с. Частоозерье 24 июля 2025 г.
Петуховский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Ездиной С.В.,
при помощнике судьи Овчинниковой А.А.,
с участием представителя административного истца – прокурора Частоозерского района Курганской области Тарасенкова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности
установил:
прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Частоозерского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которой установлено, что в Частоозерском муниципальном округе при наличии потребности населения и иных лиц не осуществляются регулярные автобусные перевозки, маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа не созданы, их паспорта не утверждены, допуск юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок не осуществляется. По результатам проведенной проверки прокуратурой района 27 мая 2025 г. главе Частоозерского муниципального округа внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, по результатам рассмотрения которого вопрос о создании муниципальных маршрутов регулярных перевозок не решен, выявленное нарушение не устранено.
Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Частоозерского муниципального округа является нарушением п. 7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в с. Частоозерье, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации Администрацией Частозерского муниципального округа Курганской области своих обязанностей, возложенных на нее федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии должных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Частоозерского муниципального округа; возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок межу селом Частоозерье и селами Беляковское, Бутырино, Долгие, Восточное, Новотроицкое, Сивково, а также деревнями Волчье, Денисово, Казанцево, Малодолгие, Окуневка Частоозерского муниципального округа, организовать конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту между вышеобозначенными населенными пунктами.
В судебном заседании представитель административного истца Тарасенков А.В. поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, сведений о причине своей неявки не представил, не просил об отложении рассмотрения дела.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 названного закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Уполномоченные органы местного самоуправления – органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ).
Статьей 14 Федерального закона № 220 –ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч.1).
Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Порядок проведения открытого конкурса закреплен в статьях 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Частоозерского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которой установлено, что в Частоозерском муниципальном округе при наличии потребности населения и иных лиц не осуществляются регулярные автобусные перевозки.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района 27 мая 2025 г. главе Частоозерского муниципального округа внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.
Из ответа Администрации Частоозерского муниципального округа на представление прокурора следует, что муниципальные маршруты регулярных перевозок между поселениями в границах Частоозерского муниципального округа организовать не представляется возможным. В связи с этим на территории округа организацией и предоставлением транспортных услуг являются самозанятые граждане.
Решением Думы Частоозерского муниципального округа № 56 от 15 июля 2022 г. принят Устав Частоозерского муниципального округа Курганской области.
Согласно ст. 4 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области в состав территории Частоозерского муниципального округа входят территории населенных пунктов: с. Беляковское, с. Бутырино, д. Волчье, с. Восточное, д. Гомзино, д. Денисова, с. Долгие, д. Журавлевка, д. Казанцево, д. Карасье, д. Лебяжье, с. Лиханово, д. Малодолгие, с. Новотроицкое, д. Окуневка, д. Песьяное, с. Сивково, с. Частоозерье, д. Чебачье, с. Чердынцево, д. Шестаково.
К вопросам местного значения относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Частоозерского муниципального округа (п. 8 ч. 1 ст. 6 Устава).
Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Частоозерского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 23 Устава).
Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.
С учетом изложенного, Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области надлежит установить муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок межу селом Частоозерье и селами Беляковское, Бутырино, Долгие, Восточное, Новотроицкое, Сивково, а также деревнями Волчье, Денисово, Казанцево, Малодолгие, Окуневка Частоозерского муниципального округа, организовать конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту между вышеобозначенными населенными пунктами.
Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.
Согласно ст. 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.
Принимая во внимание время, необходимое административному ответчику для устранения указанных в административном иске нарушений закона, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения - 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, что соответствует позиции административного истца и не оспаривалось представителем административного ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии должных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Частоозерского муниципального округа.
Возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок межу селом Частоозерье и селами Беляковское, Бутырино, Долгие, Восточное, Новотроицкое, Сивково, а также деревнями Волчье, Денисово, Казанцево, Малодолгие, Окуневка Частоозерского муниципального округа, организовать конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту между вышеобозначенными населенными пунктами.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Ездина
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 г.
Судья С.В. Ездина